【摘要】為了解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題，筆者認(rèn)為需要多管齊下，綜合治理，從準(zhǔn)入機(jī)制要監(jiān)管、處罰力度要加大、繳費(fèi)方式要靈活、法制宣傳要普及、法律援助和司法建議要緊跟等多方面著手。

8月15日，《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)實(shí)施5年后的首次修改公開征求意見結(jié)束。20多天，4900多人次登錄國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站，瀏覽征求意見稿、發(fā)表意見。

但多名社會保障方面研究的專家學(xué)者、行政執(zhí)法和司法界人士在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，要在我國社會保障水平整體偏低、企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境不佳的現(xiàn)實(shí)條件下，改變勞動者工傷維權(quán)艱難的現(xiàn)狀，征求意見稿中的許多細(xì)節(jié)有待完善。

確實(shí)，單靠一部法規(guī)想一攬子解決勞動者尤其是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問題的確有些勉為其難。但筆者認(rèn)為，對其中的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題，有關(guān)方面還是需要“特殊關(guān)照”為好。

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)一直面臨參保率低、覆蓋面小、工傷認(rèn)定程序漫長、維權(quán)成本高、行政執(zhí)法部門缺位等尷尬的問題，亟待在立法和執(zhí)法層面予以傾斜性解決。雖然近年來有關(guān)部門也在不斷推動農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，但收效甚微，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率依然很難提高。

對此，筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題要多管齊下，綜合治理，從準(zhǔn)入機(jī)制要監(jiān)管、處罰力度要加大、繳費(fèi)方式要靈活、法制宣傳要普及、法律援助和司法建議要緊跟等多方面著手。

準(zhǔn)入機(jī)制要監(jiān)管。對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或個(gè)體工商戶要進(jìn)行監(jiān)管，特別是高危行業(yè)，建筑行業(yè)，要求只有雇主為其雇用的農(nóng)民工投了工傷保險(xiǎn)，才發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，允許其經(jīng)營。對于流動性較大的行業(yè)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)察和加大懲罰力度，督促雇主或承包人為雇傭人員及時(shí)辦理工傷保險(xiǎn)。

處罰力度要加大。農(nóng)民工用人單位往往利用農(nóng)民工維權(quán)意識薄弱的特點(diǎn)，不參加工傷保險(xiǎn)。建議加大處罰力度，對沒有參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，其職工發(fā)生工傷的，由該單位按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用；同時(shí)，責(zé)令用人單位支付一定標(biāo)準(zhǔn)的賠償金。