【摘要】工傷保險(xiǎn)條例于2004年1月1日起實(shí)行，生效了5年之久。直到2009年7月，人力資源和社會(huì)保障部起草《工傷保險(xiǎn)條例修正案（送審稿）》報(bào)請國務(wù)院審議，草案審批通過后便是最新版的工傷保險(xiǎn)條例2010版出臺(tái)。目前為止，新版尚在審批程序，但已有報(bào)道透露了工傷保險(xiǎn)條例2010在以下幾個(gè)方面有修正：

（一）調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍

1.上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害不再認(rèn)定為工傷！

征求意見稿刪去了條例第十四條第（六）項(xiàng)關(guān)于在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷的情形。（第五條）主要考慮是：

第一，原勞動(dòng)部1996年制定的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》將上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入了工傷認(rèn)定范圍。2004年條例制定時(shí)，《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》尚未出臺(tái)，職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，難以從其他途徑得到保障，條例因此延續(xù)了試行辦法的規(guī)定。2006年《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害的職工可以從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，同時(shí)還可以通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。

第二，將機(jī)動(dòng)車事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動(dòng)車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定，導(dǎo)致了政策上的不平衡，各地方、各部門和職工強(qiáng)烈反映這一規(guī)定有失公平，要求修改。

第三，從建立工傷保險(xiǎn)制度的目的看，工傷保險(xiǎn)主要為因工作原因、在工作時(shí)間和工作場所受到傷害情形提供保障，上下班途中雖然可以視為工作時(shí)間和工作場所的延伸，但并不等于就是工作時(shí)間和工作場所，因此，將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認(rèn)定范圍中刪除，并不會(huì)影響對工傷保險(xiǎn)核心情形的保障，符合建立工傷保險(xiǎn)制度的原理。

第四，實(shí)踐中，由于住房商品化和人員流動(dòng)性的提高，對如何確定上下班途中爭議繁多、操作難度大，如果再將受到非機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍，則操作難度更大、引發(fā)的爭議更多。第五，從國外情況看，許多國家未將職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍；有的國家雖然將其納入，但對“上下班途中”、“機(jī)動(dòng)車”等概念作了嚴(yán)格限定，如僅限于單位提供的班車。不將機(jī)動(dòng)車事故傷害納入工傷認(rèn)定范圍的做法不僅更為簡便、可行，而且妥善處理了與道路交通安全法的關(guān)系。

2.縮小了不得認(rèn)定工傷的范圍。

工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)，目的是保障工傷職工的基本生活，應(yīng)當(dāng)盡可能縮小不得認(rèn)定工傷的范圍。違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為，與犯罪相比，社會(huì)危害性較小，不宜將因這兩種行為導(dǎo)致的事故傷害排除在工傷認(rèn)定范圍之外。據(jù)此，征求意見稿刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認(rèn)定為工傷的情形。（第六條）

（二）簡化了工傷認(rèn)定、鑒定以及爭議處理程序

1.增加了及時(shí)報(bào)告制度。

為了充分保障工傷職工的權(quán)利，條例規(guī)定工傷認(rèn)定的申請時(shí)效為1年。在實(shí)踐中，由于種種原因，一些單位和人員往往在事故發(fā)生很長時(shí)間后才申請認(rèn)定，證據(jù)材料已發(fā)生很大變化，造成人力資源和社會(huì)保障行政部門取證困難，無法作出認(rèn)定決定。為此，征求意見稿規(guī)定：用人單位在發(fā)生較嚴(yán)重工傷事故后應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告；同時(shí)，對人力資源和社會(huì)保障行政部門是否應(yīng)當(dāng)及時(shí)赴事故現(xiàn)場調(diào)查取證，由于存在不同意見，征求意見稿設(shè)計(jì)了兩種方案征求意見。（第二條）