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今年，恰逢我國《工傷保險條例》頒布10周年。業(yè)內(nèi)人士指出，與工業(yè)化國家相比，我國工傷保險制度主要存在觀念滯后、相關法規(guī)不健全、費率機制欠科學、管理體制落后等問題。
榮耀：2012年1.9億人參保
追溯工傷保險的歷史，得從我國建國后說起。
1951年，我國的工傷保險制度開始建立，直到20世紀80年代中期以后，開始在部分地區(qū)進行工傷保險改革試點，開始了真正適應市場經(jīng)濟需要的工傷保險制度建設的探索。
1996年，原勞動部在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，頒發(fā)了《企業(yè)職工工傷保險實行辦法》(勞動部發(fā)[1996]266號)，對工傷保險的實施范圍、工傷認定、待遇項目和支付標準、工傷保險基金和繳費制度、政策監(jiān)督及組織實施等作了基本規(guī)定，突破了工傷保險僅適用于國有企業(yè)和集體企業(yè)的限制，把工傷保險覆蓋面擴大到各類企業(yè)及全體職工，并統(tǒng)一了工傷保險待遇標準，工傷保險由企業(yè)保險向社會保險邁出了一大步。
2003年4月27日，國務院頒布《工傷保險條例》，為發(fā)展工傷保險制度確立了法律框架。我國工傷保險由勞動保障行政部門管理，基金管理“以支定收，收支平衡”，保障范圍擴展至境內(nèi)各企業(yè)的職工和個體工商戶的雇員，保險費按照職工工資總額的一定比例由企業(yè)繳納，職工個人不繳費。
今年5月9日，全國工傷保險工作座談會在山東省青島市召開，人社部副部長胡曉義出席會議并講話。胡曉義指出，10年來，我國工傷保險制度普遍建立，不斷完善，取得了顯著成就。10年間，全國工傷保險參保人數(shù)從2003年的4575萬人增加到2012年底的19010萬人；全國累計866萬人享受了工傷保險待遇；工傷保險基金收入從2003年的38億元增加到去年的526億元，增長近13倍；支出工傷保險待遇從27億元增加到406億元，增長15倍。
詬?。号涮追ㄒ?guī)不健全
業(yè)內(nèi)人士分析，我國工傷保險制度的發(fā)展，對于保障勞動者的合法權(quán)益，促進安全生產(chǎn)，維護社會公平和穩(wěn)定起到了積極作用。但是，在實施過程中也還存在一些問題。
一是工傷保險的相關法規(guī)不健全。2004年起開始實施的《工傷保險條例》對我國工傷保險制度的適用范圍、工傷保險基金的來源、工傷認定的標準、工傷爭議的處理等作出了原則性規(guī)定，但在具體實施過程中，還缺少一些與之相配套的規(guī)范性文件。
比如針對淘寶電商猝死事件。長沙市人力社保局相關負責人指出，工傷認定有兩個必要條件，一是要有勞動關系的證明；二是要有醫(yī)生的診斷證明。而目前大多數(shù)網(wǎng)店店主，并沒有申請營業(yè)執(zhí)照，也就無法形成雇傭關系，即勞動關系，這樣，即無法參加工傷保險。相關業(yè)內(nèi)人士透露，隨著這種個人開網(wǎng)店等新型勞動者人數(shù)的增加，下一步，人力社保部將對其是否可以納入工傷保險、如何確定繳費費率進行研究。
二是工傷保險差別費率制定得不夠科學，浮動費率機制沒有完全形成。工傷保險差別費率檔次劃分較少，沒有按不同行業(yè)的特點和事故發(fā)生的概率確定費率，甚至挫傷了部分企業(yè)參保的積極性，未能充分利用好工傷保險差別費率和浮動費率機制經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。
有學者呼吁，國家應按行業(yè)分類標準，根據(jù)近年來工傷事故的發(fā)生率、傷亡人數(shù)及程度進行測算，制定全國的行業(yè)風險費率，并根據(jù)各投保單位每年的職業(yè)風險變化和保險基金的支付率定期對費率進行調(diào)整。
三是工傷保險在事故預防上乏力，安全生產(chǎn)與工傷保險跨部門管理，工傷保險管理部門沒有安全生產(chǎn)技術支撐條件，缺少工傷保險的自我能動功能。
相關人士建議，將工傷保險納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理。
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