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簡化工傷認(rèn)定程序不能都讓職工買單
國務(wù)院法制辦公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定(征求意見稿)》，征求意見稿中取消了行政復(fù)議前置程序，簡化了存在勞動(dòng)關(guān)系爭議的工傷認(rèn)定程序，明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限，從而最多可縮減程序30％左右。其中“上下班遇車禍算工傷”的規(guī)定被刪除。此舉在社會(huì)上引起熱議。(7月25日《華商報(bào)》)
筆者注意到，對職工工傷認(rèn)定范圍進(jìn)行調(diào)整，在很大程度上是出于簡化工傷認(rèn)定等程序?yàn)槟康摹Ｒ驗(yàn)橐环矫娆F(xiàn)行條例中規(guī)定工傷認(rèn)定的申請時(shí)效為一年。而在實(shí)踐中，由于種種原因，特別是如何確定“上下班途中”，存在不少爭議，致使行政管理部門操作難度大。
另一方面，由于一些單位和個(gè)人常常在事故發(fā)生很長時(shí)間后才申請認(rèn)定，使得證據(jù)材料發(fā)生很大變化，造成人力資源和社會(huì)保障行政部門取證困難，以致無法作出認(rèn)定。而在征求稿中，人力資源和社會(huì)保障行政部門作出的不予受理決定，可以不經(jīng)過勞動(dòng)爭議仲裁和行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟。因?yàn)樯倭艘恍┉h(huán)節(jié)，從而縮減了工傷認(rèn)定等程序。
我以為，任何一項(xiàng)制度的改革，都應(yīng)充分考慮雙方利益，而不能任由一方獨(dú)攬。工傷保險(xiǎn)的目的就是保障工傷職工的基本生活，并最大限度地保障職工的利益。如果為了減少操作程序，拿另一方利益作鋪墊，不僅讓另一方難以接受，而且會(huì)加劇兩者之間的對立情緒，甚至促使雙方產(chǎn)生新的矛盾。
再說，如果寄希望于職工在上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害，從機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)得到賠償，或者通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。那也必須是在職工自費(fèi)繳納交強(qiáng)險(xiǎn)的前提下，這對于單位可以說絲毫無損。更何況取消了行政復(fù)議前置程序，簡化了存在勞動(dòng)關(guān)系爭議的工傷認(rèn)定程序。降低的是單位和行政部門的管理成本，而職工不能從中享受到改制帶來的成果。
職工是為單位創(chuàng)造財(cái)富的主體，與單位的關(guān)系密不可分。特別是在職工遭受工傷后，職工個(gè)人承受的能力與單位無法相比。因此，改革工傷保險(xiǎn)條例，政府部門能否不搞一刀切，而要根據(jù)情況區(qū)別對待。更不能為了簡化工傷認(rèn)定程序，而完全讓職工來買單。
簡化工傷認(rèn)定程序不能都讓職工買單
2016-11-14 08:00:10
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