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此次調(diào)研主要針對(duì)工傷補(bǔ)償中出現(xiàn)的地方政府工傷保險(xiǎn)資金嚴(yán)重缺乏、工人工傷療養(yǎng)較少、前期未交保險(xiǎn)工人治療難以及相關(guān)法律規(guī)范缺失等工傷補(bǔ)償機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題。
參與調(diào)研的還包括深圳、湖南和山西當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)等政府部門，上述部門對(duì)各自所在地的包括國(guó)企在內(nèi)的企業(yè)、工傷工人進(jìn)行了詳細(xì)的訪談。
調(diào)研團(tuán)即將奔赴的最后一個(gè)據(jù)點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)的老重工業(yè)基地——東北。“調(diào)研結(jié)束之后，我們將在其中一個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)?！闭{(diào)研組成員、北京師范大學(xué)中國(guó)勞工問(wèn)題研究中心顧問(wèn)委員會(huì)常務(wù)主席馮同慶教授告訴本報(bào)記者。
事實(shí)上，一些地方政府已經(jīng)就相關(guān)問(wèn)題在進(jìn)行探討甚至實(shí)踐，但由于法律缺失、資金短缺，正在進(jìn)行試點(diǎn)的城市對(duì)未來(lái)工傷補(bǔ)償機(jī)制的走向產(chǎn)生了困惑，于是此次調(diào)研應(yīng)運(yùn)而生。
“地方為什么積極進(jìn)行工傷補(bǔ)償機(jī)制改革，因?yàn)楣と耸芰斯?，都?huì)找他們，也是一個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定因素，他們壓力很大，所以基層政府都主動(dòng)尋找措施解決這些問(wèn)題?！瘪T同慶解釋地方政府積極的原因。
地方摸著石頭過(guò)河
深圳、湖南和山西都是先期展開(kāi)工傷補(bǔ)償機(jī)制改革探索的地方，這些地方往往是煤炭企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集的城市，而這些行業(yè)往往都是工傷的高發(fā)區(qū)。
錢是地方政府面臨的最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！肮ｋU(xiǎn)基金，有的單位交，有的單位不交，勞動(dòng)監(jiān)察部門也很少去催繳，結(jié)果沒(méi)交的單位工人發(fā)生工傷，問(wèn)題就來(lái)了?！瘪T同慶說(shuō)。
按照2004年1月1日起實(shí)行的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，其它單位交的錢不能挪用給未交單位的員工工傷之后使用。勞動(dòng)監(jiān)察部門往往只能先向有關(guān)企業(yè)催繳，然后再支付給工傷員工治療。工傷補(bǔ)償機(jī)制的有效性大打折扣。
針對(duì)這種情況，深圳市在2000年進(jìn)行了改革，一旦工人受到工傷，即可用工傷保險(xiǎn)基金進(jìn)行墊付，之后再由勞動(dòng)監(jiān)察部門向相關(guān)單位采取追繳或者采取罰款等措施。
然而，這場(chǎng)改革卻在2002年戛然而止?！吧钲谑袚?dān)心把錢用完了，造成總數(shù)空缺。”馮同慶說(shuō)。地方政府的憂慮不無(wú)道理，由于沒(méi)有法律支撐，地方政府在推行有關(guān)改革時(shí)不得不小心翼翼。
湖南常德的石門市是個(gè)多礦地區(qū)，礦工工傷問(wèn)題層出不窮，工傷補(bǔ)償機(jī)制改革同樣迫在眉睫。
“當(dāng)?shù)氐拿裾块T下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多貧困戶都有矽肺病，他們大多曾經(jīng)在煤礦工作過(guò)?！瘪T同慶說(shuō)。在當(dāng)?shù)孛裾块T給予了相關(guān)人員部分補(bǔ)助之后，石門市當(dāng)?shù)卣畡t采取財(cái)政籌集、企業(yè)募捐、民政低保富余等手段給未交工傷保險(xiǎn)基金的企業(yè)工人進(jìn)行治療。
但問(wèn)題隨之而來(lái)，“錢的總量有限，解決的問(wèn)題很少，而且尤其歷史遺留下的問(wèn)題更難解決?！瘪T同慶說(shuō)，“所以現(xiàn)在他們很困惑，發(fā)現(xiàn)做下去難度越來(lái)越大。”歷史遺留問(wèn)題就是工傷保險(xiǎn)基金征收之前沒(méi)有繳納過(guò)相關(guān)費(fèi)用的老工人受到工傷后如何救助的問(wèn)題。
就在石門陷入迷惘的時(shí)候，煤炭大省山西的太原和汾陽(yáng)卻邁出了一大步?！吧轿鞴ｋU(xiǎn)基金結(jié)余的錢較多，所以就動(dòng)了這批錢，用來(lái)解決一些先前沒(méi)有繳納過(guò)保險(xiǎn)基金的老人的救治。”馮同慶說(shuō)。
“當(dāng)時(shí)山西進(jìn)行了估算，發(fā)現(xiàn)如果解決及時(shí)性工傷，錢是夠的，但如果要解決經(jīng)常性工傷疾病則不夠。所以就沒(méi)有解決經(jīng)常性工傷的問(wèn)題?！瘪T同慶表示，“由于沒(méi)有獲得法律上的依據(jù)，他們還是有點(diǎn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢?！?br>
事實(shí)上，山西的模式也存在不足，盡管解決了及時(shí)性工傷治療問(wèn)題，但對(duì)工傷后的康復(fù)難以顧及，而恰恰后者需要大量資金。目前，我國(guó)工傷康復(fù)保障水平還比較低，80%工傷保險(xiǎn)基金用于治療，而在德國(guó)，70%工傷保險(xiǎn)基金用于康復(fù)。
“康復(fù)治療如何處理也很重要?！瘪T同慶對(duì)本報(bào)記者表示。為了更大范圍內(nèi)解決問(wèn)題，同時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，山西如今往往將一些工傷事務(wù)轉(zhuǎn)介給法律部門，走司法程序。
二百億基金待盤活
事實(shí)上，盡管工傷保險(xiǎn)在維護(hù)工人權(quán)利方面發(fā)揮了較大作用，但暴露出來(lái)的問(wèn)題卻不容忽視。其中讓人最為困惑的是——全國(guó)工傷保險(xiǎn)基金在2007年底就結(jié)余200億之多；而與此同時(shí)，諸多工傷人員，尤其是早期工傷人員卻未能享受到保險(xiǎn)基金，地方政府很想用這個(gè)錢，卻不敢用。
此前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部(現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部)工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)陳剛在2007年10月曾對(duì)媒體表示，“現(xiàn)在我們是有錢花不出去。現(xiàn)在全國(guó)工傷保險(xiǎn)基金一年有大約130多億的收入，如今已有200億的累積節(jié)余?！?br>
“有這么多節(jié)余，而沒(méi)有動(dòng)起來(lái)，這就有問(wèn)題了?！?nbsp;馮同慶對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，與此相對(duì)應(yīng)的卻是若地方勞動(dòng)監(jiān)察部門一旦要多做事，全面承擔(dān)自身的責(zé)任，工傷保險(xiǎn)資金就顯得比較緊張。
一位長(zhǎng)期和社?；鸩块T打交道的人士表示，“社保機(jī)構(gòu)這種單位行政性較強(qiáng)，他們更多的是從管理角度去考慮，怎么去把錢收來(lái)，怎么不花虧了?！?br>
同時(shí)，相當(dāng)一部分企業(yè)拖欠繳納工傷保險(xiǎn)基金，尤其在農(nóng)民工中覆蓋率較低，這也影響了工傷保險(xiǎn)基金發(fā)揮作用。
人力資源和社會(huì)保障部公布的2007年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況中顯示，到2007年底農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為3980萬(wàn)人，相對(duì)于龐大的農(nóng)民工人數(shù)，顯然參加工傷保險(xiǎn)比例偏低。
而《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》已經(jīng)對(duì)工資拖欠進(jìn)行了一些規(guī)定，而對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的繳納則沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。
對(duì)此，調(diào)查組建議要讓法律賦予勞動(dòng)社保部門主動(dòng)追繳的權(quán)利，法律應(yīng)該主動(dòng)判交，并加大對(duì)農(nóng)民工的覆蓋程度，“要有機(jī)制促使政府全面征收工傷保險(xiǎn)。”
而對(duì)于部分工人流動(dòng)性較強(qiáng)的企業(yè)，調(diào)研組對(duì)本報(bào)記者表示“比如建筑業(yè)經(jīng)常有工傷事故，但《建筑法》對(duì)工傷保險(xiǎn)的沒(méi)有相關(guān)條款，而建筑業(yè)工人流動(dòng)性也很大，所以，可以規(guī)定建筑企業(yè)按照項(xiàng)目進(jìn)行工傷保險(xiǎn)繳納，而煤炭企業(yè)可以按照出煤噸數(shù)來(lái)繳納費(fèi)用?！?br>
而針對(duì)前述“歷史遺留問(wèn)題”，馮同慶認(rèn)為，“國(guó)家財(cái)政的支持特別重要”。
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