3月12日訊： “今天上午，全國政協(xié)委員、中國社保學會理事、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔表示，我國工傷保險領(lǐng)取率僅有0.96%，基金結(jié)余巨額，建議在工傷預(yù)防和康復(fù)上擴大支出。

另外針對延遲退休，孫潔建議延遲退休兩大類群體要設(shè)退休彈性區(qū)間。延退要設(shè)置一個基準退休年齡，要用養(yǎng)老金進行調(diào)節(jié)，沒按年齡退休，不能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。”

工傷保險

基金結(jié)余巨額 建議擴大工傷預(yù)防和康復(fù)支出

孫潔說，工傷保險條例是2004年出臺，在2010年重新修訂。工傷保險在國外是一個很大的險種，叫做職業(yè)傷害險。在中國推進力度很大，城鎮(zhèn)職工都屬于工傷保險的法定范圍。這10年來，城鎮(zhèn)職工的就業(yè)人口已經(jīng)達到3.96億。工傷保險覆蓋面到2014年底，大概是50%上下，占就業(yè)人口一半左右（參保人數(shù)）。

孫潔說，工傷保險參保人數(shù)以及繳費人數(shù)同比增加，基金收入支出都在增加，而且基金累計結(jié)余已經(jīng)達到1100多億元，但是工傷保險領(lǐng)取人數(shù)只有152萬，領(lǐng)取率只有0.9６%，這就意味著100個參保人里還不到1人才能享受工傷保險。

孫潔介紹，工傷保險最大群體是農(nóng)民工，有2.6億，而工傷保險的領(lǐng)取率遠遠低于1%。孫潔說，此前山西煤礦塌方，農(nóng)民工工傷，在舉證上受害人要舉證，但老板經(jīng)常逃脫責任?，F(xiàn)在是由老板證明不是他的責任，所以工傷保險領(lǐng)取條件比較苛刻，必須是因工致傷、殘、亡，因工傷亡才算傷。而且在工作地點上，因慢性病突發(fā)，然后超過48小時死亡的也不算工傷。

孫潔說，工傷保險領(lǐng)取率低，是因為勞動關(guān)系不規(guī)范，沒有勞動合同是最大瓶頸。工傷保險認定程序比較繁瑣，而且時間流程比較長。還有社保經(jīng)辦機構(gòu)人員經(jīng)辦服務(wù)能力比較滯后，對于量大面廣的企業(yè)里發(fā)生的數(shù)據(jù)核查、參保人數(shù)，需要經(jīng)辦人員去落實，效率不高，工傷事故發(fā)生情況掌握不及時。

孫潔說，工傷保險結(jié)余不合理，領(lǐng)取過低，基金結(jié)余有點巨額，不合理。她建議在工傷預(yù)防和康復(fù)上擴大支出，尤其在工傷風險高類，如建筑煤礦等加大支出，這部分大部分是農(nóng)民工群體，康復(fù)也要加大支出。

延遲退休

兩大類群體要設(shè)區(qū)間彈性機制

對于延遲退休與養(yǎng)老金的問題，孫潔說，延遲退休前提條件是彈性化。主要有兩大類群體，一大類是高知、高人力資本投入的，還有部分是低技能的、知識結(jié)構(gòu)比較單一的，對這兩類人群延退政策不要一刀切，要有一定區(qū)間的彈性機制，讓人們有選擇余地。

發(fā)揮養(yǎng)老金的調(diào)控作用，延遲要用養(yǎng)老金進行調(diào)節(jié)，它是杠桿，這是發(fā)達國家的一些成功做法，到法定退休年齡可以領(lǐng)取全額退休金，如果沒有到法定年齡退休，就只能領(lǐng)取70％、80％。這種方式退休時間和領(lǐng)取時間未必一致，可能60歲退休，但55歲退休就不能領(lǐng)取全額，這是鼓勵人們在體力能夠堅持下能夠長遠工作。

孫潔建議，彈性退休要有個基準年齡，不可能40歲就能提前退休，我們國家以前有個測算，我們現(xiàn)在女工退休年齡50歲，這些女工工作年限和她領(lǐng)取養(yǎng)老金年限是1:1，男性是2.8:1。50歲退休的女工工作時間與領(lǐng)取養(yǎng)老金時間是一樣的。

彈性退休應(yīng)該規(guī)定一個法定基準年齡，最低不能低于一個基準歲數(shù)，不可能三四十歲退休就能領(lǐng)取退休金。

孫潔還建議，延遲退休要分群體、分區(qū)域、漸進式小步慢跑，比如西藏地區(qū)平均年齡不是很高，就要分地區(qū)退休。

生育保險

建議納入基本醫(yī)療保險體系

孫潔說，國家全面推出二孩政策之后，對生育保險是一個挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在享受生育保險的都是城鎮(zhèn)職工而且是有戶籍的。對于大量流動就業(yè)的，如流動的白領(lǐng)、農(nóng)民工等，享受不到生育保險，這對流動人口相對來說，公平性上不合理，會影響到流動就業(yè)。

孫潔表示，生育保險是一個特定時間段特有的醫(yī)療支出，而且是特定群體，如果將生育保險納入基本醫(yī)療保險之中，就可以讓所有參加基本醫(yī)療保險的人員都可以享受到生育保險的待遇，從而較好地擴大生育保險的覆蓋面。合并實施后，生育保險基本可以實現(xiàn)全面覆蓋。

孫潔說，今后生育保險就將成為醫(yī)保制度的一個組成部分，醫(yī)保將成為主險，而生育保險就類似于其中的一個強制性附加險。各類人群只要參加了醫(yī)保，就自然而然地獲得了生育保險的相關(guān)權(quán)利。