無(wú)憂保勞工保障早報(bào)：陽(yáng)光工資：第四輪工資改革的前奏

由廣東、北京而起的“陽(yáng)光工資”改革，只是對(duì)10年不變的公務(wù)員工資制度的一次修補(bǔ)，更全面的改革，有待于工資制度、人事制度和財(cái)政制度改革的聯(lián)動(dòng)。

“3581”究竟是革命，還是改良?

從1989年公務(wù)員第一次加薪開(kāi)始，中國(guó)公務(wù)員的工資單已經(jīng)變了6次。但平攤到每個(gè)人頭上，每次也就50元至100元的漲幅。

持續(xù)了近15年的加薪被專(zhuān)家稱(chēng)為“小步慢跑”。而自2003年起，浙江嘉興、廣東佛山、廣東省直機(jī)關(guān)、湖南省直機(jī)關(guān)等已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始改革，調(diào)薪幅度動(dòng)輒數(shù)百甚至數(shù)千，勢(shì)頭迥異于以往。

這一系列改革的方向，在2003年底由財(cái)政部官員透出端倪，其內(nèi)容主要包括以下三項(xiàng)：簡(jiǎn)化工資結(jié)構(gòu);實(shí)行職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度;適當(dāng)拉開(kāi)職務(wù)間工資差距。

烽火獵聘資深顧問(wèn)認(rèn)為盡管慮及外界反映，上述改革一直低調(diào)操作，但零星的消息披露，仍然激起了社會(huì)的爭(zhēng)議。一些人為北京、廣東公務(wù)員們的“高收入”咂舌甚而不平，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員們，則為“陽(yáng)光工資”能普照全國(guó)而翹首。

不過(guò)，就整體而言，人事部人事科學(xué)研究院工資與薪酬設(shè)計(jì)室主任劉艷良也明確告訴記者：“不管是近年國(guó)家?guī)状渭有?，還是各省市近年在工資改革上的一些土政策，都是對(duì)現(xiàn)有制度的一種修補(bǔ)，公務(wù)員薪酬制度1993年以來(lái)

陽(yáng)光工資，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是把公務(wù)員的所有收入公開(kāi)化、透明化。所謂“陽(yáng)光工資”，就是將以前工資以外的收入都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一核算。如以前你工資條顯示，底薪、稿酬、補(bǔ)貼等加起來(lái)有2000元，在實(shí)行‘陽(yáng)光工資’以前，這2000元是不會(huì)填成工資的。

作為全國(guó)公務(wù)員工資制度改革的前哨戰(zhàn)，北京市的“陽(yáng)光工資”改革基本達(dá)到

陽(yáng)光工資了預(yù)期效果公務(wù)員工資的透明化、規(guī)范化是這一改革取得的主要成果。但要想鞏固改革的成果，徹底杜絕“灰色收入”還需要加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。而要進(jìn)一步解決改革中顯露出來(lái)的問(wèn)題，還需要將改革不斷深化下去，橫向上，要將公務(wù)員工資制度改革推向全國(guó);縱向上，徹底實(shí)現(xiàn)工資“陽(yáng)光”化還有賴(lài)于配套的財(cái)政制度改革、人事制度改革，以及其他相關(guān)聯(lián)動(dòng)改革的跟進(jìn)。另外，既然是“陽(yáng)光工資”，“陽(yáng)光”也應(yīng)該體現(xiàn)在工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定程序上。公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定涉及公共利益的再分配，并且，公務(wù)員的薪俸

陽(yáng)光工資來(lái)源是納稅人的稅金，它作為行政事業(yè)費(fèi)用支出列入預(yù)算，公務(wù)員工資的調(diào)整應(yīng)該有一整套以人大審議為核心的程序作保障。因此，公務(wù)員工資改革在程序合法性上還有待改進(jìn)。總之，改革在帶來(lái)進(jìn)步的同時(shí)，也會(huì)使一

陽(yáng)光工資就是除了工資外其它的什么福利待遇都沒(méi)有，只能按規(guī)定項(xiàng)目拿工資，這主要是為了平衡原先福利待遇少的地方和部門(mén)，也是公務(wù)員法規(guī)定的，這也有利于廉政建設(shè)，加工

陽(yáng)光工資資其實(shí)也是相對(duì)的，那些富的流油的單位就可能會(huì)在工資改革中，被減掉各種福利待遇?，F(xiàn)在的問(wèn)題根本就不在于公務(wù)員的工資應(yīng)該發(fā)多少，而是很多要害部門(mén)得到國(guó)家政策。打個(gè)比方說(shuō)，稅務(wù)部門(mén)可以根據(jù)每年征稅額度的一定比例提成，不管實(shí)行不實(shí)行陽(yáng)光工資，每年回?fù)艿蕉悇?wù)部門(mén)小金庫(kù)的資金總是在的。要讓公務(wù)員們廉潔，除了加大監(jiān)管力度以外，更重要的是要在源頭上切斷腐敗的根子，即公務(wù)部門(mén)不是企業(yè)，公務(wù)部門(mén)必須每年獲得國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政的全額投入，但!絕對(duì)不允許公務(wù)部門(mén)利用本部門(mén)的職權(quán)來(lái)進(jìn)行斂財(cái)。也就是說(shuō)稅務(wù)部門(mén)不會(huì)因?yàn)槊磕晖瓿烧鞫愵~度的多少而獲得一定比例的回?fù)苜Y金，警察部門(mén)也不會(huì)因?yàn)槊磕炅P款額度的多少而獲得一定比例的回?fù)苜Y金。

推行陽(yáng)光收入，實(shí)行陽(yáng)光工資，通過(guò)收支兩條線的管理，消除行政機(jī)關(guān)之間

陽(yáng)光工資不合理的收入差距，統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)福利，正在不少省市實(shí)行，并已取得一定的成效。福建正在舉全省之力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，如何調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造精神顯得尤其重要。要使公務(wù)員全身心地投入到海峽西

公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)得到簡(jiǎn)化

在這次工資改革之前，公務(wù)員各種名目不同、數(shù)量不等的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、津貼、補(bǔ)貼令人眼花繚亂，并且各個(gè)單位的名目設(shè)置還不完全一致。先不論這些名目的設(shè)立是否合理，單是條目的繁雜本身就不利于對(duì)公務(wù)員工資的內(nèi)部和外部監(jiān)督，妨礙公務(wù)員工資機(jī)制規(guī)范、公平地運(yùn)作。在“陽(yáng)光工資”改革過(guò)程中，北京市規(guī)定的津貼、補(bǔ)貼和各區(qū)自行建立的津貼和補(bǔ)貼進(jìn)行整合成為工作津貼;過(guò)去執(zhí)行的目標(biāo)管理獎(jiǎng)、經(jīng)費(fèi)包干獎(jiǎng)、各單位自行建立的獎(jiǎng)金統(tǒng)一納入規(guī)范后的績(jī)效獎(jiǎng)金;各單位的季度獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)金被取消，統(tǒng)一建立了督查考核獎(jiǎng);而如洗理費(fèi)、交通補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼等也在整合后被取消。

這樣，全市的公務(wù)員工資名目由過(guò)去的20項(xiàng)上下縮減為統(tǒng)一的13項(xiàng)，具體包括：基本工資、工作津貼、績(jī)效獎(jiǎng)金、職務(wù)補(bǔ)貼、住房提租補(bǔ)貼、通訊工具補(bǔ)貼、獨(dú)生子女費(fèi)、冬季取暖補(bǔ)貼、警銜津貼、加班工資和值班補(bǔ)助、節(jié)日補(bǔ)助、督查考核獎(jiǎng)以及年底加發(fā)相當(dāng)于一個(gè)月工資額的工資。在工資結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化之后，人們能夠比較容易地對(duì)公務(wù)員的工資組成進(jìn)行把握和了解，這為公務(wù)員工資實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光化”打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

公務(wù)員工資收入各組成部分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確

過(guò)去，除了全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)外，公務(wù)員工資的其他各個(gè)構(gòu)成部分在金額上都缺乏明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致了不同部門(mén)在工資水平設(shè)定上各行其是。從“陽(yáng)光工資”改革后的工資結(jié)構(gòu)來(lái)看，基本工資、工作津貼、

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