無憂保勞工保障早報：近日網(wǎng)絡上流傳“李芊火車救人非法行醫(yī)”事件，一時激起社會各界的關注，特別是衛(wèi)生界和法律界，南京市中級人民法院在6月28日及時進行了聲明，認定為謠言。但相關討論依然未停止，醫(yī)生在院外救人能做嗎，是否要承擔法律責任。結合相關法律和規(guī)定，個人認為醫(yī)生在院外救人是醫(yī)生的法定義務，不屬于超范圍執(zhí)業(yè)，更不屬于非法行醫(yī)。

一、醫(yī)生在院外救人屬于醫(yī)生的法定義務

根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三條“醫(yī)師應當具備良好的職業(yè)道德和醫(yī)療執(zhí)業(yè)水平，發(fā)揚人道主義精神，履行防病治病、救死扶傷、保護人民健康的神圣職責?！钡囊?guī)定，將醫(yī)生的救死扶傷、實行革命人道主義精神的職業(yè)道德要求上升到法律層面，可見醫(yī)生在院外救人不只是道德上的義務。結合第四條“對急?；颊?，醫(yī)師應當采取緊急措施及時進行診治;不得拒絕急救處置。”的規(guī)定，醫(yī)生在院外救人屬于醫(yī)生的法定義務。

二、醫(yī)生在院外救人不屬于超范圍執(zhí)業(yè)

12月22日在重慶市政府系統(tǒng)電子公開信箱反映的《關于鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險事宜》的郵件現(xiàn)已交由市衛(wèi)生局農(nóng)村衛(wèi)生管理處辦理。

目前，國家未針對鄉(xiāng)村醫(yī)生單獨建立養(yǎng)老保險制度。我市也是按照國家相關規(guī)定，通過推動鄉(xiāng)村醫(yī)生按我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相關規(guī)定參保來解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障問題。按現(xiàn)有政策，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險試點的鄉(xiāng)村醫(yī)生，除以農(nóng)民身份參加重慶市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并享有其規(guī)定的待遇外，不享受國家規(guī)定的退休政策和相關福利待遇。建議你父親通過重慶市城鄉(xiāng)...

意見提出支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，按規(guī)定領取養(yǎng)老金。鼓勵有條件的地方采取多種方式適當提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。地方政府可以采取補助等多種形式，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題，具體辦法由地方政府制定。

意見要求，全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策。明確村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本公共衛(wèi)生服務任務分工和資金分配比例，原則上將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務任務交由村衛(wèi)生室承擔，考核后將相應的基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費撥付給村衛(wèi)生室，不得擠占、截留和挪用。

各地要將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點，在綜合考慮新農(nóng)合籌資能力和不增加群眾負擔的前提下，合理制定村衛(wèi)生室一般診療費標準，并確定新農(nóng)合支付標準和辦法，充分發(fā)揮新農(nóng)合對村衛(wèi)生室的補償作用。

國務院：

接兩代會和衛(wèi)生部轉來議案，經(jīng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組論證通過后，現(xiàn)將對鄉(xiāng)村醫(yī)生的解決辦法報送：

一，凡三證齊全年齡：男60歲，女，55歲以上鄉(xiāng)村醫(yī)生在村級連續(xù)不斷執(zhí)業(yè)35年以上者，每人每月按1080元左右退休解決。

二，凡三證齊全，年齡，男，60歲，女55歲以上鄉(xiāng)村醫(yī)生在村級連續(xù)不間斷執(zhí)業(yè)30年以上者每人每月按800元左右退休解決。

三，凡三證齊全，年齡：男，60歲，女，55歲以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生在村級連續(xù)不間斷執(zhí)業(yè)25年以上者每人每月按600元左右解決。

山西省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的意見》，提出將參照村官標準給予鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇。

《意見》指出，年滿60周歲的村衛(wèi)生室從業(yè)人員，應退出鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位。各地要積極引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，對符合相應待遇享受條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按月發(fā)放養(yǎng)老金。

《意見》要求，從2012年1月起，比照行政村黨支部書記、村委會主任參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費補助制度，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題。鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗期間，按每人每月30元的標準享受政府專項繳費補助，直接計入

河南省人民政府辦公廳

關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的

實　施　意　見

豫政辦〔2011〕129號

最近幾天，短信都快把馬文芳的手機擠爆了，每天收到的短信都在300條左右，他只有不停地記錄、刪除，再記錄再刪除。馬文芳說，給他發(fā)短信的大部分是來自于全國各地的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

馬文芳說，自從當選全國十一屆人大代表后，感覺身上的擔子重了不少，開始有意識地關注農(nóng)村醫(yī)療問題和鄉(xiāng)村醫(yī)生的呼聲。“去中南海給總理提意見后，我和我的診所都出了名，全國各地的衛(wèi)生醫(yī)療部門官員和鄉(xiāng)村醫(yī)生紛紛來參觀，我抓住這個機會收集了不少全國各地鄉(xiāng)村醫(yī)療的狀況和存在的問題?！瘪R文芳說，他還跑遍了全省以了解鄉(xiāng)村醫(yī)療問題。

“鄉(xiāng)村醫(yī)生真的不容易，舉個例子吧，我們那里有一位鄉(xiāng)村醫(yī)生，60多歲了，去年得了腦梗塞。上面布置了計免防保任務，他一句抱怨也沒有，在村子里挨家挨戶地發(fā)藥。但現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障很令人擔憂?！睋?jù)馬文芳調(diào)查，目前還有8個省市對鄉(xiāng)村醫(yī)生沒有任何補貼。他有些擔憂地告訴記者：“有一天，我們老了，干不動了，怎么辦?”

馬文芳說：“所以我想在兩會上好好地為鄉(xiāng)村醫(yī)生們呼吁呼吁，這次就鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇問題，我有兩個議案要遞交大會，設立鄉(xiāng)村醫(yī)生節(jié)，讓社會來關注社會鄉(xiāng)村醫(yī)生群體;解決鄉(xiāng)村醫(yī)生晚年生活，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度，讓

根據(jù)我國刑法第三百三十六條的規(guī)定，非法行醫(yī)罪是指未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴重的行為。非法行醫(yī)罪的主體是未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人。何謂醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格？根據(jù)我國《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第八條的規(guī)定，國家實行醫(yī)師資格考試制度。凡符合法定條件的，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試。考試通過后即取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。那么，尚未參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試或考試未通過的人即為未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人，他們成為非法行醫(yī)罪的主體沒有疑義。

但是根據(jù)我國《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十三條、第十四條的規(guī)定，國家實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度，未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。那么，雖取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，但尚未經(jīng)注冊取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的人是否也是未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人，從而成為非法行醫(yī)罪的主體呢？對此刑法學界頗有爭議。

筆者認為，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中出現(xiàn)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、醫(yī)師注冊、醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書、醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動與刑法中出現(xiàn)的醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格這個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，應該說醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格并不等同于執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格

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