無憂保勞工保障早報：一場涉及3000多萬人利益的工資改革正在抓緊推進。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)獲悉，日前，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位工資改革的指導(dǎo)性文件。

據(jù)悉，目前中國社科院、中科院等相關(guān)事業(yè)單位正在推進績效工資改革，科技部、文化部等國務(wù)院相關(guān)部委也正在醞釀對其下所屬事業(yè)單位推進工資改革。知情人士說，工資改革與事業(yè)單位本身的改革是同步推進的。

國務(wù)院在去年9曾專門組織召開常務(wù)會議，決定推進實業(yè)單位工資改革。按照此次會議的部署，事業(yè)單位工資改革分三步走，2009年1月1日起在義務(wù)教育學(xué)校實施;2009年10月1日起配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在疾病防控等專業(yè)公關(guān)衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)單位實施;2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施，同時對離退休人員發(fā)放生活補貼。

不過，至今，一年將過，其他事業(yè)單位工資改革進展緩慢。知情人士評價稱，阻力不小，障礙重重，主要來自體制。

公開資料顯示，目前中國擁有事業(yè)單位126萬多個，從業(yè)人員3000多萬，70%以上為技術(shù)人員。這些事業(yè)單位大體可以分為“參公”、“全額撥款”、“財政補貼”、“自收自支”四類。

人力資源和社會保障部正在組織研究、擬訂完善公務(wù)員工資制度方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。據(jù)悉，此番公務(wù)員工資制度改革在保證與GDP相匹配的原則上，將重點提高基層公務(wù)員的收入水平，縮小系統(tǒng)內(nèi)收入差距，同時摒除“單純以官銜職務(wù)定薪酬”的僵化模式，推動職務(wù)與職級并行定薪。

中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議提出了“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”的要求?！督ㄗh》剛剛出臺不久，就拉開了公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革的序幕。在公務(wù)員工資改革中向基層公務(wù)員和普通公務(wù)員傾斜，在一定范圍內(nèi)體現(xiàn)了公平。但按正常的財富分配邏輯，公務(wù)員工資改革，應(yīng)該在社會平均工資得到進一步規(guī)范的基礎(chǔ)上進行。率先以公務(wù)員工資進行改革，追求的是公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的公平。這個小公平，應(yīng)該服從于社會財富分配的大公平。

按基本的政治經(jīng)濟學(xué)原理，公務(wù)員工資應(yīng)該基本等同于社會平均工資。事實上，西方民主國家在確定公務(wù)員工資標準時，參照的都是社會平均工資。因為公務(wù)員工資全部來自納稅人。如果公務(wù)員平均工資超過了社會平均工資，就

事業(yè)單位工資改革，再一次被提上日程。有消息說，中編辦、人保部等相關(guān)部委，正在制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》等相關(guān)文件，這將成為下一步事業(yè)單位工資改革的指導(dǎo)性文件。

實際上，事業(yè)單位績效工資改革已是“只聽樓梯響，不見人下來”。在去年9月初召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，就劃定了這一改革的“三步走”路線圖，其中第三步是：從2010年1月起，在所有事業(yè)單位實施。很多省份的績效工資改革，確實在鋪開。然而，進度卻似乎沒趕上計劃。號稱“率先”的海南，改革方案也是在今年9月才審議通過的。

本是箭在弦上的改革，為何會久推不轉(zhuǎn)?

首要一點，或許是事業(yè)單位本身的性質(zhì)。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是指“為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。這一屬性決定了，事業(yè)單位從事的是“公益服務(wù)業(yè)”，工作成果和價值，并非直接或主要表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)和貨幣形態(tài)。

這決定了，事業(yè)單位不是養(yǎng)雞場，吃多少食、下多少蛋，都能直接算出來。企業(yè)的工作績效容易考核：計時或計件，有明確標準。而事業(yè)單位的工作成效沒有“硬標準”，績效考核也就難有“硬杠杠”，相應(yīng)的工資改革因此難以

第四十四條有下列情形之一的，勞動合同終止：

勞動合同期滿的;

勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的;

勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的;

用人單位被依法宣告破產(chǎn)的;

用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的;

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

【解讀】本條是關(guān)于勞動合同終止的規(guī)定

在法學(xué)理論上，所謂勞動合同終止是指勞動合同的法律效力依法被消滅，即勞動關(guān)系由于一定法律事實的出現(xiàn)而終結(jié)，勞動者與用人單位之間原有的權(quán)利義務(wù)不再存在。但是，勞動合同終止，原有的權(quán)利義務(wù)不再存在，并不是說勞動合同終止之前發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系消滅，而是說合同終止之后，雙方不再執(zhí)行原勞動合同中約定的事項，如用人單位在合同終止前拖欠勞動者工資的，勞動合同終止后勞動者仍可依法請求法律救濟。

我國合同法上合同終止包括合同解除的情形，我國勞動法學(xué)界也一直對勞動合同終止與解除的關(guān)系存在爭議，有并列說和包容說兩種觀點。1994年勞動法第二十三條規(guī)定，勞動合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動合同終止條件出

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