無憂保勞工保障早報(bào)：自開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)工作以來，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)積極依托高校資源，創(chuàng)新小微企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展新思路、新理念、新機(jī)制、新模式，并通過提供政策扶持，破除機(jī)制壁壘，加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)文化等方式積極打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。截至2016年底，基地核心區(qū)鎮(zhèn)海區(qū)國(guó)家大創(chuàng)園已有企業(yè)310家，企業(yè)存活率約90%，累計(jì)成功孵化企業(yè)148家，園區(qū)企業(yè)年度產(chǎn)值近2億元。

　　一、下大決心，促進(jìn)政策體系全覆蓋

　　大眾同享構(gòu)建政策體系。全市率先構(gòu)建從草根創(chuàng)業(yè)群體、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者到高層次人才的大眾創(chuàng)業(yè)、大眾同享的政策扶持體系,實(shí)現(xiàn)外來人員與本地戶籍人員、實(shí)體創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)同享無差別創(chuàng)業(yè)政策。截至2016年底，累計(jì)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持資金1200余萬元，為海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)兌現(xiàn)7900余萬元，為其他各類草根創(chuàng)業(yè)群體兌現(xiàn)950萬余元。

　　梯度有別提供扶持資金。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)，該區(qū)在設(shè)立1000萬元的省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建的專項(xiàng)扶持資金落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和開展創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，于2011年起安排5000萬元的高層次人才開發(fā)專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理，滾動(dòng)使用；同時(shí)每年安排近300萬元扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。截至2016年底，已經(jīng)有159名高層次人才、300余名大學(xué)生企業(yè)享受當(dāng)?shù)刭Y金支持。

　　電商換市推動(dòng)創(chuàng)業(yè)觸網(wǎng)。于2013年11月，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和新鎮(zhèn)海人等各類群體依托網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。并于2014年11月，出臺(tái)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策細(xì)則，推動(dòng)小微企業(yè)加快電商換市步伐。截至目前，該區(qū)已對(duì)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)雙創(chuàng)企業(yè)提供了集工商零首付注冊(cè)、社保補(bǔ)貼、場(chǎng)租減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目孵化及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)于一體的立體式扶持政策體系。

　　二、敢于創(chuàng)新，破除體制機(jī)制深壁壘

　　零元首付放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施了一系列放寬準(zhǔn)入條件的激勵(lì)政策。如允許注冊(cè)資本500 萬元以下的公司實(shí)行零元首付注冊(cè)。在校大學(xué)生和畢業(yè)2年內(nèi)大學(xué)生從事電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，也可零元首付登記注冊(cè)資本 50 萬元以下的有限公司。截至目前，已有100余家企業(yè)享受該政策。

　　綠色通道簡(jiǎn)化審批手續(xù)。以深化行政審批事項(xiàng)放管服改革為契機(jī)，大力推進(jìn)五證合一工作，并通過開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工商登記綠色通道，提供集小微企業(yè)注冊(cè)費(fèi)、年檢費(fèi)、執(zhí)照工本費(fèi)的減免為一體的專業(yè)化服務(wù)，并簡(jiǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)的立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，目前，窗口辦理時(shí)限比法定時(shí)限提速100%

　　不設(shè)圍墻堅(jiān)持模式創(chuàng)新。為進(jìn)一步盤活閑置資源，加速文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚化、差異化發(fā)展，該園區(qū)創(chuàng)造性地采取了一園多點(diǎn)的發(fā)展模式，即在統(tǒng)一園區(qū)的前提下，將附屬區(qū)塊安排至各鎮(zhèn)、街道。該種不設(shè)圍墻的建園思路，有效擺脫了區(qū)域土地資源稀缺發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步提高了全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的承載力。截至目前，園區(qū)已匯聚企業(yè)310家，企業(yè)存活率約90%。

　　三、搭建服務(wù)平臺(tái)，確保服務(wù)體貼入微。

　　媽媽式服務(wù)伴其成長(zhǎng)。成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，配備專職人員，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供媽媽式服務(wù)，陪伴企業(yè)從無到有、從小到大。如在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，開辟綠色通道，提供一條龍服務(wù)；在項(xiàng)目發(fā)展時(shí)，與多家金融機(jī)構(gòu)合作制訂專屬融資方案，上門受理小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，方便創(chuàng)業(yè)者在家門口一站搞定；在項(xiàng)目做強(qiáng)時(shí)，引導(dǎo)天使投資跟進(jìn)支持。2016年全區(qū)受理小額擔(dān)保貸款244人，貸款金額6286萬元，貸款貼息535.2萬元。

　　專業(yè)式服務(wù)體貼到位。園區(qū)始終將自身定位于服務(wù)者而非包辦者，通過引入第三方管理機(jī)構(gòu)人才金港管理公司，對(duì)入園區(qū)企業(yè)建立統(tǒng)一工作臺(tái)賬，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施定期評(píng)審、年度考核，并根據(jù)考核情況給予獎(jiǎng)勵(lì)或清退。截至目前，所有入園企業(yè)均已建立企業(yè)檔案并實(shí)施統(tǒng)一管理。

　　訂單式服務(wù)破解發(fā)展難題。為進(jìn)一步破解小微企業(yè)管理體系不完善、手段落后、水平低下等弊端，該區(qū)于2015年起，創(chuàng)新訂單式管理服務(wù)模式，即通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，整合部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)、律師等多方資源，在園區(qū)內(nèi)建立公共人力資源部，通過大平臺(tái)+個(gè)性化的定制服務(wù)，為小微企業(yè)提供集招聘渠道、勞動(dòng)管理、員工培訓(xùn)、法律援助等多方面的支持，確保企業(yè)在節(jié)約人力資源成本，實(shí)現(xiàn)人力資源共享，破解人力資源規(guī)范化管理瓶頸。截至2016年底，已累計(jì)為園區(qū)內(nèi)100余家企業(yè)提供服務(wù)近300次。

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