無憂保勞工保障早報(bào)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，老年人的生活水平得到了改善，過去未參加社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民如今到了六十周歲以后，都能按月享受養(yǎng)老金了。而養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，對(duì)于保證老年人的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)保障體系的規(guī)范和完善都起到十分重要的作用。然而，死人還領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象越來越突出，冒領(lǐng)養(yǎng)老金已經(jīng)成為危及社會(huì)養(yǎng)老金安全運(yùn)行的嚴(yán)重問題。試以上杭縣追討冒領(lǐng)養(yǎng)老金的成功經(jīng)驗(yàn)談?wù)勅绾巫龊米酚懨?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/1990317/">領(lǐng)養(yǎng)老金工作。

　　一、上杭縣的經(jīng)驗(yàn)做法

　　一直以來，為了保證社保基金的安全運(yùn)行，維護(hù)企業(yè)退休人員的切身利益，上杭縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心將上杭縣企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，以確保退休人員養(yǎng)老金待遇發(fā)放的公平、公正。為了進(jìn)一步維護(hù)社?；鸬陌踩\(yùn)行，保證企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。防止出現(xiàn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)情況，福建省上杭縣社保中心從2016年初開始加大力度開展了依法嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老金冒領(lǐng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，自活動(dòng)開展以來，該中心認(rèn)真排查取證，創(chuàng)新追討模式。成功追討舊案、積案9宗，共追回養(yǎng)老金13.71萬元，追討率81.8%，取得了階段性成效，基本實(shí)現(xiàn)清理存量、控制增量的目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)了基金安全。

　　認(rèn)真分析、理清思路，有的放矢抓追討。上杭縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心經(jīng)過認(rèn)真分析，理清了冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象主要有二種形式：一是行為人惡意冒領(lǐng)，采取虛假材料，隱瞞事實(shí)；二是行為人主觀無惡意，存在僥幸心理不申報(bào)或遲申報(bào)，加上認(rèn)證工作不到位或認(rèn)證時(shí)間差而出現(xiàn)多領(lǐng)的；大多舊案、積案屬于后一種。

　　停止發(fā)放養(yǎng)老金，上杭縣主要通過以下渠道：一是退休人員近親屬的主動(dòng)申報(bào)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；二是2010年上線運(yùn)行的網(wǎng)上公共信息平臺(tái)比對(duì)系統(tǒng)；三是每年一次的領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證未認(rèn)證的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以上述渠道獲取信息后，立即停發(fā)養(yǎng)老金。但是對(duì)于已經(jīng)冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，要追討回來卻十分困難，主要原因一是喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低難以抵扣，行為人有攀比心理；二是取證難，很多停發(fā)人員處于四無的狀況，即：無有效住址，無有效聯(lián)系電話，無近親屬信息，無產(chǎn)權(quán)住房信息；三是具體冒領(lǐng)人認(rèn)定難，行為人涉及配偶、子女多人，四是行為人不配合，就是聯(lián)系上其近親屬大都采取回避，甚至抵觸、抵賴的態(tài)度，給查處和追討帶來很大的麻煩，社保中心經(jīng)常處于無奈、無果的境地。

　　隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《行政處罰法》，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社保欺詐入刑》的出臺(tái)和實(shí)施，為追討冒領(lǐng)養(yǎng)老金提供了有力的法律保障。上杭縣以此為契機(jī)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所如何對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象進(jìn)行排查取證和做好資格認(rèn)證工作，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)系工作機(jī)制，2016年以來，開展入戶排查取證100余起。

　　加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)追討的基礎(chǔ)。由于許多冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為人，沒有認(rèn)識(shí)到冒領(lǐng)養(yǎng)老金是欺詐的違法行為，認(rèn)為社保中心把已經(jīng)死亡職工的養(yǎng)老金繼續(xù)發(fā)到個(gè)人存折上，親屬去取錢不違法，至于審核認(rèn)證職工是否健在，是社保中心的責(zé)任，因此，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象才會(huì)屢禁不止。為此，上杭縣通過在上杭電視臺(tái)《上杭新聞》欄目和上杭人社公共微信平臺(tái)上設(shè)立《社保之窗》、上街下鄉(xiāng)擺攤、編印散發(fā)宣傳材料、在社會(huì)保障服務(wù)中心一樓大廳的LED大型顯示屏上等形式，大力宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《行政處罰法》，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社保欺詐入刑》等法律法規(guī)，并設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，廣造輿論聲勢(shì)，增強(qiáng)威懾力。

　　在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的案件審理中，很多被告辨稱由于負(fù)有法定職責(zé)的社保中心管理不當(dāng)，未能及時(shí)盡職履行相關(guān)審核發(fā)放義務(wù)及相關(guān)事項(xiàng)的告知義務(wù)，造成被告在主觀上沒有任何故意或者過錯(cuò)的情況下誤領(lǐng)了存折的養(yǎng)老金。針對(duì)這種現(xiàn)象，上杭縣社保中心把認(rèn)證工作依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，并把追討工作提升到管理主體的高度來認(rèn)識(shí)。追討冒領(lǐng)養(yǎng)老金專項(xiàng)行動(dòng)開始以來，上杭縣人社局及時(shí)成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，社保中心、基金監(jiān)督股、勞動(dòng)監(jiān)察股、退管辦負(fù)責(zé)人為成員的追討小組，形成了以社保退管、稽核人員為主，勞動(dòng)監(jiān)察、基金監(jiān)督人員密切配合，層層落實(shí)責(zé)任的工作格局。

　　認(rèn)真排查、調(diào)查取證，扎實(shí)做好追討工作。事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確是追討冒領(lǐng)養(yǎng)老金的關(guān)鍵。為此，上杭縣追討小組通過協(xié)查、外調(diào)取證、詢問取證等方式，對(duì)每一宗冒領(lǐng)案件從調(diào)查取證、文書制作，送達(dá)、證據(jù)材料、詢問筆錄進(jìn)行規(guī)范。首先，調(diào)取停發(fā)人員人事檔案、信息系統(tǒng)獲取基本信息后，通過所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或公安部門協(xié)助了解停發(fā)人員是否生存或失蹤，如已死亡協(xié)助提供其配偶、子女工作單位、身份證號(hào)、住址、聯(lián)系方式。其次，以《限期辦結(jié)告知書》形式通知其近親屬限期隨帶《火化證》原件到社保中心辦理領(lǐng)取喪葬費(fèi)和結(jié)算手續(xù)。第三，在其近親屬不配合不辦理情況下，通過公安、殯葬或者計(jì)生部門協(xié)助提供戶口注銷證明火化證明存根計(jì)生增減員臺(tái)帳等原始材料復(fù)印件，掌握其死亡時(shí)間。第四，導(dǎo)出并計(jì)算出冒領(lǐng)養(yǎng)老金明細(xì)表和金額，再次發(fā)出《催告書》。第五，核對(duì)已故人員往年《認(rèn)證表》是否存在其近親屬虛假認(rèn)證。第六，通過代發(fā)銀行協(xié)助出具養(yǎng)老金委托發(fā)放入賬情況證明和冒領(lǐng)人簽字復(fù)印件。第七，將告知、催告送達(dá)存單留存，并建立電話催告記錄。

　　部門聯(lián)動(dòng)、密切配合，確保追討取得實(shí)效。為確保追討工作順利開展，該縣人社局主動(dòng)加強(qiáng)與公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、民政、法院等有關(guān)部門的密切聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取他們的大力支持，充分發(fā)揮他們的職能作用，為開展追討工作提供幫助。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障事務(wù)所配合社保中心人員上門宣講政策、闡明法律后果；勞動(dòng)保障監(jiān)察人員協(xié)助做好《調(diào)查筆錄》；公安部門及時(shí)建立溝通機(jī)制；法院在立案上給予配合支持；其它經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、民政、企業(yè)主管部門在本部門職能上協(xié)助追討，已享受待遇的，協(xié)助暫時(shí)停發(fā)，待退返多領(lǐng)養(yǎng)老金后再給予補(bǔ)發(fā)。

　　分類處理、創(chuàng)新模式，強(qiáng)化追討手段。對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金案件都在取得充分證據(jù)的基礎(chǔ)上確定，在執(zhí)行政策、法律方面，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，針對(duì)掌握證據(jù)程度予以分類處理，對(duì)構(gòu)不成犯罪的冒領(lǐng)案件，上杭堅(jiān)持以法院訴訟立案改革為契機(jī)，探索以民事訴訟不當(dāng)?shù)美麨榘赣?，以其配偶、子女為法定繼承人作為共同被告，提起訴訟，充分發(fā)揮法律的震懾作用，效果明顯。該縣上半年的6起訴訟案件中，5起被告就在開庭前主動(dòng)要求調(diào)解并退返多領(lǐng)養(yǎng)老金。例：張某某三兄弟不久前主動(dòng)前往上杭縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心退回多領(lǐng)的其母養(yǎng)老金38143元，于是上杭縣社保中心向縣法院才溪法庭遞交了原訴張某某三兄弟不當(dāng)?shù)美m紛案的撤訴申請(qǐng)書。事情是這樣的，張某某三兄弟的母親謝某原系退休職工，每月由上杭縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心將養(yǎng)老金匯入謝某的銀行存折，2009年9月，縣社保中心因無法聯(lián)系謝某，且其親屬未能提供生存認(rèn)證，故對(duì)其停發(fā)養(yǎng)老金。2013年6月，經(jīng)省公安廳、審計(jì)廳反饋的信息，社保中心方知謝某早在2006年1月就已死亡，于是，縣社保中心立即向張某某三兄弟發(fā)出《關(guān)于追繳多領(lǐng)養(yǎng)老金的通知》，此后，縣社保中心工作人員多次打電話、登門做張某某三兄弟的思想工作，要求他們盡快退回多領(lǐng)的養(yǎng)老金，但張某某三兄弟就是置之不理。2016年5月9日，縣社保中心向縣法院提起訴訟，要求張某某三兄弟退回多領(lǐng)的養(yǎng)老金38143元。縣法院才溪法庭受理后，承辦法官及時(shí)來到張某某三兄弟家，向他們動(dòng)之以情、曉之以理，在法官的耐心說服勸導(dǎo)下，張氏三兄弟終于認(rèn)識(shí)到自己的違法行為，主動(dòng)退回了多領(lǐng)的養(yǎng)老金。

　　二、存在問題

　　從上杭追討工作的實(shí)踐來看，存在的主要問題：一是離退休人員家屬普遍認(rèn)為沒有反饋死亡信息的義務(wù)，不可能離退休人員死亡或失蹤后，就報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是否停發(fā)是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事情，只要養(yǎng)老金發(fā)放到帳戶上，作為親屬去領(lǐng)并不違法；二是對(duì)于異地安置的離退休人員，每年要組織人員到外地去調(diào)查認(rèn)證難度大、成本大、成效差，甚至無功而返；三是認(rèn)證工作經(jīng)費(fèi)不足；四是人社部門社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和公安戶籍管理部門，以及民政、銀行等部門沒有形成信息共享的工作機(jī)制。

　　三、對(duì)策和建議

　　明晰責(zé)任義務(wù)，加大處罰力度。2011年7月1日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施，第88條明確規(guī)定以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。使得養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題的處理開始有法可依，也從立法上明確了各部門的防冒領(lǐng)工作的職責(zé)和義務(wù)。2014年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《刑法》第266條的司法解釋，確定以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為詐騙罪，更是使冒領(lǐng)養(yǎng)老金入刑。因此人社局社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、司法及公安等有關(guān)部門應(yīng)充分重視該問題，認(rèn)真履職，形成合力，加大處罰力度，而不應(yīng)再消極懈怠。同時(shí)利用法律的震懾作用，使企圖冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金者，望而卻步。對(duì)于移送公安部門偵查的案件，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)各自的職責(zé)、義務(wù)和證據(jù)材料應(yīng)明確。建議盡快出臺(tái)已失蹤多年，經(jīng)反復(fù)多次做其近親屬的工作，仍拒絕辦理法院宣告死亡的處理細(xì)則。

　　規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)操作規(guī)程，防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金管理都存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此，各級(jí)人社局必須要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員嚴(yán)格遵守社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策和規(guī)章制度，嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)工作人員紀(jì)律規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》等條規(guī)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和操作。在信息平臺(tái)上嚴(yán)格按照權(quán)限設(shè)置操作，互相制約，嚴(yán)格審核。另外做好系統(tǒng)維護(hù)管理、數(shù)據(jù)安全備份、系統(tǒng)權(quán)限管理、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)銜接等工作，相互核對(duì)糾錯(cuò)，相互制約。通過以上手段，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)增加追討回冒領(lǐng)養(yǎng)老金沖銷模塊和打印冒領(lǐng)養(yǎng)老金明細(xì)表功能。

　　加強(qiáng)部門聯(lián)系與溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。人社部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與民政殯葬、公安戶籍管理、銀行等部門的協(xié)調(diào)和溝通。全省社保機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用信息共享平臺(tái)，加大與殯葬部門的配合，準(zhǔn)確傳輸死亡人員信息，勤與醫(yī)院，醫(yī)保中心、公安聯(lián)系，及時(shí)掌握數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行月月比對(duì)，發(fā)現(xiàn)退休死亡人員，及時(shí)采取暫停發(fā)放措施。通過實(shí)踐效果非常好，建議盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息比對(duì)。完善離退休人員基本信息：盡快建立退休人員配偶、子女信息。如：稱謂、工作單位、身份證號(hào)、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話。應(yīng)將離退休人員家屬反饋死亡信息的義務(wù)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)要求金融機(jī)構(gòu)協(xié)助凍結(jié)賬戶并予以扣劃冒領(lǐng)資金列入《條例》。

　　加大宣傳教育力度，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。采取廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、LED等各種新聞媒體，編印散發(fā)宣傳材料，上街下鄉(xiāng)擺攤宣傳等各種形式，大力宣傳社會(huì)保障法律法規(guī)和政策，通過廣泛深入的宣傳教育，全面營(yíng)造講誠(chéng)信、守公德的良好社會(huì)氛圍，使廣大離退休人員和家屬熟悉社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)政策，增強(qiáng)法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到冒領(lǐng)養(yǎng)老金是可恥行為，是違法犯罪行為，是要承擔(dān)法律責(zé)任的。

　　撥給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，為追討工作提供保障。防止和堵塞養(yǎng)老金冒領(lǐng)是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜細(xì)致的工作，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，養(yǎng)老金資格認(rèn)證、社區(qū)管理機(jī)制、各部門加強(qiáng)溝通等措施都無從談起。所以希望得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以便于開展工作。應(yīng)為殯儀館火葬場(chǎng)提供一臺(tái)電腦，讓其工作人員及時(shí)向社保機(jī)構(gòu)提供減員名單，以防止其家屬?zèng)]有及時(shí)來辦理減員。應(yīng)為各社區(qū)居委會(huì)提供電腦，讓他們利用電腦與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，幫助社區(qū)無從業(yè)經(jīng)歷的老人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，將退休人員減員信息傳輸給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，做到月月比對(duì)，天天核對(duì)。真正達(dá)到一舉兩得，事半功倍。另外，應(yīng)盡快配備人臉識(shí)別驗(yàn)證系統(tǒng)。

　　建立社區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。社區(qū)是離退休人員管理的最基層單位，社區(qū)工作人員是最直接和離退休人員打交道的，很清楚哪家有紅白喜事。以離退休人員居住的社區(qū)為單位，聘請(qǐng)若干名黨性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的老同志做監(jiān)管員，當(dāng)離退休人員情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)能及時(shí)上報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)問題第一時(shí)間舉報(bào)制止。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話、監(jiān)督信箱，接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金屬實(shí)的舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)追回養(yǎng)老金的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和退管機(jī)構(gòu)工作人員，按追回金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的形成，必將大大提高群眾和工作人員反冒領(lǐng)養(yǎng)老金的積極性。對(duì)于異地安置的離退休人員認(rèn)證困難的問題，建議實(shí)行異地認(rèn)證的方式，要求異地安置的離退休人員按時(shí)提交《異地安置企業(yè)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證表》，對(duì)未按要求認(rèn)證人員實(shí)行養(yǎng)老金暫停發(fā)放。整合資源，建立異地協(xié)查機(jī)制，委托當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)查取證。

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