無憂保勞工保障早報：近年來，隨著改革開放步伐不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，大量的農(nóng)民工成為城市建設(shè)大潮中的主力軍，在經(jīng)濟社會生活中扮演著十分重要的角色，對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于市場發(fā)展疲軟、全球經(jīng)濟下行及供給側(cè)改革等方面的影響，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象正逐年遞增、日益嚴峻，嚴重影響湖北省保康縣社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展。

　　一、基本情況

　　?？悼h人社局始終將保護農(nóng)民工合法權(quán)益放在工作首位，對用人單位在勞動合同簽訂、工資足額支付、社會保險申報繳納、工資保證金繳存等方面嚴防死守，力求全縣農(nóng)民工利益得到根本保障，促進社會和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，今年來縣人社局成功化解因拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致堵路、堵橋及圍堵縣政府部門的突發(fā)事件9起，接待建筑施工企業(yè)工資方面的投訴和上訪共計441件，為4452名農(nóng)民工追討工資9316.55萬元。其中:受理并辦結(jié)農(nóng)民工投訴舉報案件37件，責令補發(fā)1329名農(nóng)民工工資2136.10萬元；辦結(jié)12345市長熱線轉(zhuǎn)辦單59件，為509名農(nóng)民工追討工資787.32萬元;協(xié)調(diào)處理拖欠農(nóng)民工工資隱患325起，補發(fā)2614名農(nóng)民工工資6393.13萬余元。

　　通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保康縣人社局在解決處理農(nóng)民工工資拖欠情況中主要有以下幾方面特點：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃抓清欠。按照縣委、縣政府要求，成立?？悼h農(nóng)民工工資防欠清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署全年農(nóng)民工防欠清欠工作,做到全縣上下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，打好防欠清欠工作堅實基礎(chǔ)。二是落實屬地管理，部門聯(lián)動抓清欠。認真落實屬地管理和誰主管、誰負責、誰審批、誰負責、誰建設(shè)、誰負責的原則，重拳整治拖欠農(nóng)民工的違法行為。將人社、公安、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、電力、經(jīng)開區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、一把手為清欠工作第一責任人，國資、工商、房管、發(fā)改、財政、工會等相關(guān)部門積極支持配合農(nóng)民工工資防欠清欠工作制度。開創(chuàng)各行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自督辦、親自協(xié)調(diào)、靠前指揮解決問題的工作格局，形成齊抓共管、聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治的清欠工作新局面。三是加大宣傳力度，暢通訴求渠道抓清欠。采用多種形式，廣泛深入地宣傳普及勞動保障和建筑市場管理法律法規(guī)和政策。嚴格落實24小時值班制度，確保在重大違法案件和群體性突發(fā)事件發(fā)生時，能夠第一時間介入調(diào)查并妥善處置。四是完善應(yīng)急預(yù)案，定期排查隱患抓清欠。按照跟蹤監(jiān)督、邊查邊改和縱向到底、橫向到邊工作要求，對存在欠薪隱患的企業(yè)提前介入，逐一制定完善、細化工作預(yù)案，找準問題癥結(jié)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。五是加大執(zhí)法力度，加強行政司法銜接抓清欠。全天候受理、處置農(nóng)民工欠薪案件，并對欠薪隱患進行跟蹤督辦。健全勞動保障監(jiān)察與公、檢、法等司法機關(guān)刑事司法的銜接機制，對欠薪行為嚴重的及時收集相關(guān)證據(jù)、加快案件辦理進度、簡化案件移送程序，嚴厲打擊欠薪違法犯罪行為。

　　二、存在的問題

　　在調(diào)研過程中通過分析欠薪問題發(fā)現(xiàn)，?？悼h拖欠農(nóng)民工工資情況主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)項目、招商引資建設(shè)項目、國家電力施工建設(shè)項目等領(lǐng)域中，具體主要存在以下幾方面：

　　拖欠工程款問題造成農(nóng)民工工資無法支付。工程款拖欠是造成農(nóng)民工工資拖欠的最主要原因，因欠款導(dǎo)致欠薪案件占近80%。受經(jīng)濟形勢下行影響，建設(shè)領(lǐng)域資金短缺問題更加嚴重，資金撥付難以及時組織到位，社會融資更是困難重重，加之工程建設(shè)非法轉(zhuǎn)包、層層分包、墊資承建、工程結(jié)算糾紛等復(fù)雜因素，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題仍沒有從根本上得到解決，農(nóng)民工欠薪在元旦春節(jié)前集中爆發(fā)，由此引發(fā)的投訴舉報和群體性討薪事件不斷。2016年7月29日，由于保康工業(yè)園內(nèi)某公司在項目建設(shè)期間違法將工程發(fā)包給社會自然人進行施工建設(shè)，工程完工后拖欠宜城籍老板何某工程款70余萬元未付，其中包含20余名農(nóng)民工工資，包工頭何某在多次討要無果的情況下，最終采取威脅跳樓的方式追討工程款及工人工人。雖然該事件后經(jīng)?？悼h勞動保障監(jiān)察大隊妥善處理，相關(guān)責任人也受到相應(yīng)處罰，但由工程款未及時撥付導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠這一現(xiàn)象仍是清欠工作的重點、難點。

　　欠薪問題由建設(shè)領(lǐng)域向其他行業(yè)擴展勢頭明顯。由于經(jīng)濟形式持續(xù)下行等諸多原因，欠薪的范圍逐步向生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)種植、餐飲商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)蔓延。企業(yè)不能按時足額支付職工工資，引發(fā)多起集體上訪事件，形成新的社會不穩(wěn)定因素。在近幾年處理的群體性案件中，有2起是中小企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)法人失聯(lián)、逃逸導(dǎo)致拖欠職工工資，可以說這類現(xiàn)象在以往是前所未有的。如?？悼h過渡灣鎮(zhèn)某蔬菜種植基地因資金鏈問題導(dǎo)致該公司從2015年起拖欠當?shù)厥卟朔N植的工人工資未付，造成當?shù)毓と擞?016年3月14日集體上訪反映情況。雖經(jīng)人社、公安及當?shù)卣块T多次協(xié)調(diào)，但該企業(yè)法人王某從2015年底便逃逸失蹤，目前已被公安部門網(wǎng)上介入臨控跟蹤，但欠薪問題未從根本上解決到位； 2016年11月17日?？倒I(yè)園內(nèi)某餐飲養(yǎng)生企業(yè)職工到?？悼h勞動保障監(jiān)察大隊投訴反映該企業(yè)存在拖欠職工工資未付的情況。經(jīng)查，該企業(yè)從成立之初，未在人社部門辦理任何勞動用工備案手續(xù)，也未進行社會保險登記。?？悼h勞動保障監(jiān)察大隊先后通過電話及下達《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》的方式聯(lián)系企業(yè)法人，但該法人涂某采取不接聽、不回復(fù)、不搭理的方式拒不配合人社部門調(diào)查處理，目前此案正按程序辦理之中。

　　欠薪上訪和惡意討薪致使維穩(wěn)壓力大。拖欠工程款和農(nóng)民工工資不能得到及時解決，必將會繼續(xù)引發(fā)群體性事件。相當一部分農(nóng)民工與用人單位發(fā)生工資糾紛后，由于個人認識不足，不愿通過正當?shù)姆墒侄蝸砭S護自身合法權(quán)益。他們認為通過法律途徑維護自身權(quán)益程序復(fù)雜，時間長、成本高，遠不如采取集體上訪、非法圍堵政府大門等手段取得的效果明顯。在處理解決該類案件中發(fā)現(xiàn)一些項目負責人或者包工頭以討要工資的名義討要工程款或工程完工后結(jié)算出現(xiàn)糾紛，便組織農(nóng)民工采取過激方式討薪，加劇了維穩(wěn)工作壓力。如保康縣招商引資的某商業(yè)街項目，工程承建方拖欠陳某等200余名農(nóng)民工工資500余萬元，陳某等200余名農(nóng)民工于2016年2月7日圍堵熊繹大道，致使道路交通中斷三小時，后經(jīng)人社部門協(xié)調(diào)，欠薪矛盾直到第二天才得以緩和；再比如后坪鎮(zhèn)某風力發(fā)電項目在未辦理任何勞動用工備案手續(xù)且未繳納農(nóng)民工工資支付保證金的情況下，承建單位違法將工程發(fā)包給社會自然人陳某，由于陳某管理不善，導(dǎo)致工人工資大于總工程款，最終無力支付工資致使四川籍彝族十幾名農(nóng)民工因工資拖欠于2016年11月27日晚圍堵后坪鎮(zhèn)派出所并強行沖擊辦案區(qū)域，造成群體性惡性事件。雖然大部分突發(fā)事件最后都得到了妥善的處置，但造成了嚴重的社會影響。

　　屬地管理責任和部門監(jiān)管落實不到位。由于領(lǐng)導(dǎo)認識不足仍有一些地方和部門落實監(jiān)管主體責任不到位，沒有行之有效的應(yīng)急機制和得力措施，沒有強有力的工作專班和人員保障，從而造成轄區(qū)內(nèi)重大隱患項目組織排查不徹底、情況不明、措施不力，最終導(dǎo)致欠薪矛盾經(jīng)常集中在節(jié)前、年底爆發(fā)。

　　三、原因分析

　　改革開放后，經(jīng)濟建設(shè)在高速發(fā)展的同時帶來的各類矛盾、問題正暴露出來，而拖欠農(nóng)民工工資問題這一涉及社會最底層一類人的根本利益的矛盾正逐步凸現(xiàn)出來。

　　宏觀分析。一是從經(jīng)濟層面上來看。農(nóng)民工進城的首要目的是期待用自己的辛苦換得穩(wěn)定的生活, 他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當然的要求,在具有很強流動性和不穩(wěn)定性的農(nóng)民工那里, 變得十分困難，用工手續(xù)不規(guī)范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。二是從勞動關(guān)系供給層面來看。近年來，隨著市場發(fā)展疲軟、全球經(jīng)濟下行及供給側(cè)改革等方面的影響，勞動力市場供給大于需求的局面是農(nóng)民工面臨的最大就業(yè)壓力。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位的競爭者, 其文化素質(zhì)、專業(yè)技能等方面致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作，自身的合法權(quán)益往往得不到有效保護。

　　微觀分析。一是建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。目前絕大多數(shù)工資拖欠行為是因工程違法轉(zhuǎn)包、分包和層層克扣造成的。一些施工單位為了降低成本，將工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的社會自然人以包代管，對工程項目缺乏有效管理。這種層層轉(zhuǎn)包、分包直接造成了支付環(huán)節(jié)過多和利潤分配次數(shù)過多的并存局面，導(dǎo)致農(nóng)民工成為債務(wù)鏈條中的最終受害者。這些問題的存在，不僅擾亂了建筑市場的正常秩序，同時也給勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在查處拖欠農(nóng)民民工工資案件中帶來了調(diào)查難、取證難、處理難的局面。二是農(nóng)民工自身維權(quán)意識淡薄。從近幾年的情況看，被拖欠工資的大多數(shù)農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂書面勞動合同，部分農(nóng)民工也不愿意與用人單位簽訂勞動合同，抱著臨時打工的思想，發(fā)生工資糾紛后拿不出拖欠工資的有效證據(jù)；有的在幾個月甚至長年不發(fā)工資的情況下，盲目輕信包工頭，既不索要欠條，也不及時向勞動保障監(jiān)察部門投訴反映，直到工程完工，包工頭卷款逃逸后才知道上當受騙；還有一些農(nóng)民工被拖欠工資后連建筑單位名稱和負責人、包工頭的名字都不知道。最后來到勞動保障監(jiān)察機構(gòu)都是口頭投訴的，無法提供任何有效證據(jù)，幾乎無法證實其與施工單位的勞動關(guān)系，而這些現(xiàn)象也給勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門查處案件造成了極大的困難。三是工資支付方式不合法。一直以來，《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》以及《襄陽市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，要求施工企業(yè)將工資以貨幣形式按月足額支付給農(nóng)民工本人，并造工資發(fā)放花名冊留存二年備查，嚴禁發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和包工頭。但部分施工企業(yè)仍然采用由包工頭代領(lǐng)，再將工資發(fā)放給農(nóng)民工的方式。這種工資支付方式直接導(dǎo)致監(jiān)管農(nóng)民工工資支付和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的各項措施難以落實。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先行支付材料款或提取自身利潤，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；甚至有的工班長拿到工資款后故意克扣，一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。四是以農(nóng)民工討薪的名義要脅工程款的現(xiàn)象越來越普遍。一些包工頭為了達到自己的目的，以農(nóng)民工為人質(zhì)，組織群體上訪堵橋、堵路、圍堵政府有關(guān)部門，甚至以農(nóng)民工跳樓相威脅要挾支付工程款，最后往往達到了自己的根本目的，但在社會上卻造成了極其惡劣的影響。

　　四、對策和建議

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化主體責任。?？悼h政府成立防欠清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地、各責任單位也要相應(yīng)成立農(nóng)民工工資防欠清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真制定工作方案，落實包保責任，實行路線圖管理，把責任固定到人、任務(wù)明確到天，確保在時間節(jié)點完成防欠清欠工作任務(wù)。農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期召開聯(lián)席會議，組織開展重點欠薪案件及隱患摸底排查，加強專項督查，及早解決重點案件和隱患。

　　加大打擊力度，強化部門協(xié)作。加強人社、住建、公安等部門執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高對拖欠農(nóng)民工工資案件的查辦效能。強化行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，對涉嫌拒不支付勞動報酬案件，因責任人欠薪逃匿無法確認工資數(shù)額的，公安機關(guān)應(yīng)提前介入，協(xié)助人社部門開展工作。對符合立案條件的，要迅速開展偵查工作，及時控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶，有效防范欠薪逃匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等行為。健全人社、公安、檢察等部門情況通報、案件會商、信息共享等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬案件依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，嚴厲打擊和震懾惡意欠薪逃匿違法犯罪行為。

　　加強責任追究，強化效能建設(shè)。按照屬地管理、誰審批誰監(jiān)管、誰建設(shè)誰負責原則，各地、各責任單位要嚴格落實治欠農(nóng)民工工資第一責任人的職責，切實做好本轄區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問題的投訴舉報受理和群體性事件的處置工作。建立清理拖欠農(nóng)民工工資突出問題專項整治任務(wù)清單、問題清單、責任清單等三清單制度，對排查出的問題，細化責任分工，嚴格履職考核，主動迎前做實隱患化解工作。實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，限期銷號，依據(jù)清單抓落實，防止年底拖欠工資問題集中凸顯。對因欠薪問題引發(fā)重大群體性事件或個人極端事件的地區(qū)，出現(xiàn)一起，查處一起，問責一起。

　　加強引導(dǎo)教育，提高維權(quán)認識。為增強農(nóng)民工在城市的生存發(fā)展能力，加快他們?nèi)谌氘a(chǎn)業(yè)大軍的進程，政府在制定農(nóng)民工的培訓和就業(yè)管理規(guī)劃的同時，還要加強對農(nóng)民工的正確引導(dǎo)，有效提高他們的城市工作生活適應(yīng)能力和法制意識。借助新聞媒體，進一步加大對農(nóng)民工的基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、職業(yè)技能等方面的培訓，提高農(nóng)民工的基本素質(zhì)，增強其依法維護權(quán)益的意識，在社會上營造一個家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍。

　　完善法制建設(shè)，規(guī)范建筑市場。各相關(guān)部門在加大清欠農(nóng)民工工資工作的同時，要進一步加強《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》和《招投標法》、《建筑法》等法律法規(guī)的貫徹落實，強化對工程建設(shè)各方面主體的市場行為的規(guī)范管理，包括對工程發(fā)包市場準入與清出、工程款支付、工傷保險繳納及勞動合同簽訂等。嚴格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)，對資金不到位的建設(shè)項目不予立項、不予審批，更不允許開工建設(shè)，對違法行為要依法處理，從而規(guī)范建筑市場在法制化軌道內(nèi)運行。

　　加快長效機制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》文件要求，明確工資支付各方主體責任,建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。要求在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。鼓勵企業(yè)負責人為農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶，從而保障農(nóng)民工工資按月足額支付，杜絕將工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

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