無憂保勞工保障早報：國家機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在制度變革過程中先后經(jīng)歷了分離→合并→分離的過程。1955 年12 月國務院頒發(fā)的《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》使得國家機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險從職工養(yǎng)老保險制度中分離出來;1958 年3 月，國務院將國家機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇合并;1978 年6 月，國務院發(fā)布文件分別規(guī)定了干部和工人的離、退休制度，從而將自1958 年起干部和工人實行的統(tǒng)一退休退職辦法重新分成兩個不同的制度;1980 年10 月國務院頒布的《關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和1982 年4 月頒布的《關于老干部離職休養(yǎng)的幾項規(guī)定》共同構建了老干部離休制度;1993 年8 月，國務院頒布的《國家公務員暫行條例》對國家機關事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度做了較大修改和調(diào)整，公務員不需要為養(yǎng)老繳納任何費用。

機關、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度的基本特點是：養(yǎng)老保險金固定。一般以退休前最后一個月的工資為基數(shù)按一定比例計發(fā);保障水平高。無論是名義替代率還是實際替代率都高于企業(yè);個人不承擔繳費義務

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度先后經(jīng)歷初步建立、“文革”中的破壞以及“文革”后的恢復、改革與完善三個階段。初步建立階段的社會養(yǎng)老保險制度具有以下特點：有明確的法律依據(jù);完全現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式;企業(yè)繳費，職工個人不繳費;企業(yè)間實行全國統(tǒng)籌的保險費率;政策制定、監(jiān)督和執(zhí)行分別由不同的部門承擔。勞動部負責政策的制定和監(jiān)督，工會系統(tǒng)負責具體的保險經(jīng)辦，二者相互監(jiān)督相互制衡[1]。但該制度也存在明顯問題：覆蓋范圍狹窄，即僅限于城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)的正式職工和機關事業(yè)單位職工。按崗位劃分參保條件。計劃經(jīng)濟的特征使人們一旦進入特定崗位就享受到相應的保障。保險體系層次單一，所有責任都由政府承擔。而且在現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式下，基本沒有任何積累資金。

“文革”中，中國的社會養(yǎng)老保險制度遭到了嚴重的破壞?！拔母铩苯Y束后，養(yǎng)老保險制度逐步恢復。此階段的制度特點為：單位成為養(yǎng)老保險金籌集發(fā)放的主角，企業(yè)完全承擔了原來勞動部和工會的職責，制度中的監(jiān)督

世界各地不同國家的養(yǎng)老保險類型制度分類如下：

1、儲金型養(yǎng)老保險。儲金型養(yǎng)老保險制度在一批新興市場經(jīng)濟國家實行，以新加坡、智利等國家為代表，強調(diào)自我保障的原則，實行完全積累的基金模式，建立了不同類型的個人養(yǎng)老保險賬戶或“公積金”賬戶。

2、國家型養(yǎng)老保險。國家型養(yǎng)老保險制度曾經(jīng)在大多數(shù)計劃經(jīng)濟國家實行，以前蘇聯(lián)、東歐國家為代表。按照“國家統(tǒng)包”的原則，由用人單位繳費，國家統(tǒng)一組織實施，工人參與管理，待遇標準統(tǒng)一，保障水平較高。

3、傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險。傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險以美、德、法等發(fā)達市場經(jīng)濟國家為代表，貫徹“選擇性”原則，即并不覆蓋全體國民，而是選擇一部分社會成員參加，強調(diào)待遇與工資收入及繳費相關聯(lián)，因此也可稱為“收入關聯(lián)型養(yǎng)老保險”。

4、福利型養(yǎng)老保險。福利型養(yǎng)老保險以英、澳、加、日等發(fā)達市場經(jīng)濟國家為代表，貫徹“普惠制”原則，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體國民，強調(diào)國民皆有年金，因此稱為“福利型”或“普惠制”養(yǎng)老保險。

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