無憂保勞工保障早報：近年來，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮日益形成，創(chuàng)業(yè)人數(shù)一直保持兩位數(shù)增長，累計超過450萬。致使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因，一方面是國家政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好政策。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境趨好，在城鎮(zhèn)化建設的推進下，涌現(xiàn)了較多商機，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好條件。另一方面的是當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變。由于我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度超過第二產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民工分布較廣的第二產(chǎn)業(yè)勞動密集型行業(yè)中，農(nóng)民工失業(yè)壓力加大，他們被迫選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。采訪時，在建筑工地打工的農(nóng)民工王青山對說：現(xiàn)在建筑工地上的活越來越少，工資也在下降，我們無奈只能回家。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅使廣袤鄉(xiāng)村百業(yè)興旺，而且打開了我國農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展的新局面。截至2016年8月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民累計創(chuàng)辦中小微企業(yè)2500多萬個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬家，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體27多萬家、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體250多萬家。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，雖然部分解決了農(nóng)村一些產(chǎn)業(yè)和社會問題，促進了新農(nóng)村建設和發(fā)展。但農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也確實存在著不少困難和問題，面臨不少新挑戰(zhàn)。無論資金、信息、物流，還是人才、公共服務等，都存在諸多瓶頸和障礙，不少憑著一腔熱情回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，創(chuàng)業(yè)失敗之后，不得不再次踏上外出打工之路。概況起來，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最重要的有三難：第一，用地難。由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大部分立足于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于國家惠農(nóng)稅收等政策的原因，他們創(chuàng)造的財稅收入普遍較小，部分村鎮(zhèn)不愿意提供過多用地指標給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。第二，融資難。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)復雜，貸款門檻高，部分地市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款需行政事業(yè)單位的親戚朋友擔保，層層的審批，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工貸款實際很難。第三，人才短缺。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的陣地是農(nóng)村，農(nóng)村收入低、條件差、基礎(chǔ)設施落后、服務條件不完備，很難吸引留住優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才。用地難、貸款難、人才短缺，成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的主要絆腳石，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任重道遠。山東菏澤精準發(fā)力，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從各個方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者營造最適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情的經(jīng)驗，值得大家學習和探討。

　　一、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站迎接鳳還巢

　　昔日雁南飛，今朝鳳還巢，隨著菏澤市縣兩級政府支持力度不斷加大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)漸成趨勢，一大批農(nóng)民工帶著項目、資金、經(jīng)驗，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。十年前，紀德力是曹縣磚廟鎮(zhèn)一個農(nóng)民工。如今，外出闖蕩多年后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為全國創(chuàng)業(yè)之星，上市公司勞聯(lián)集團的老板。紀德力致富不忘鄉(xiāng)親，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)磚廟鎮(zhèn)紀老家村民共同致富，建立起全國第一個人力資源服務專業(yè)村，紀德力帶頭成立紀老家投資有限公司，注冊資金2800萬，利用勞聯(lián)集團資源，幫助紀老家村農(nóng)民開辦各類人力勞務服務公司，實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)，截止現(xiàn)在，紀老家村農(nóng)民開辦的勞務公司60多家，98%的從事人力資源、勞務服務和勞務輸出。2015年紀老家村勞務經(jīng)理人均收入40萬，紀德力計劃三年100個紀老家村投資有限公司的農(nóng)民，成為百萬富翁，培養(yǎng)出20位千萬富翁，實現(xiàn)紀老家行政村家家做人力，人人做勞務目標，紀德力將再一次演繹他的驚人創(chuàng)業(yè)神話。

　　回鄉(xiāng)農(nóng)民工紀德力坦言：多虧了菏澤人社等部門的好政策，昔日我拿著58元錢，歷盡艱辛外出打工，而今，在自己的家門口我成功創(chuàng)業(yè)。事實確實如此，去年以來，菏澤市委市政府按照國家大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新部署，整合創(chuàng)業(yè)資源，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，專門成立由市長任組長的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組，定期召開32個相關(guān)職能部門負責人參加的工作調(diào)度會，立足菏澤自身優(yōu)勢，設計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設菏澤的宏偉藍圖，積極開展接農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)活動，在全國主要大中城市設立了22個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，為菏澤160萬在外工作創(chuàng)業(yè)人士提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務，最大限度地促進信息交流溝通，最終實現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、項目回歸家鄉(xiāng)，促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。同時，為了給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便利，在全國22個城市設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務接待站，免費提供住宿和臨時辦公場所。菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站的建立，為在外打拼的菏澤籍人員提供了一個了解家鄉(xiāng)、回饋家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的信息交流平臺，起到了促進菏澤與多地經(jīng)濟信息交流的重要作用。菏澤以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務接待站為依托，以人才、科技、信息、就業(yè)雙向互動為交流平臺，實現(xiàn)在外菏澤籍人員的信息交流，高校信息產(chǎn)業(yè)化對接，高校人才輸送以及企業(yè)信息回饋，為在外菏澤籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供一個有效的信息交流平臺和場所，更好的使他們精準地為家鄉(xiāng)建設做貢獻。

　　菏澤鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、叫響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設菏澤的主題，引導和鼓勵外地菏澤籍人士回鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)。為擴大本土創(chuàng)業(yè)存量、提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增量，菏澤大力開展了分領(lǐng)域、分層次、分類型的引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。分別在杭州、上海舉辦了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設菏澤座談會，發(fā)放了精心制作的《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策大禮包》《創(chuàng)業(yè)故事匯》《創(chuàng)業(yè)政策匯編》等手冊，播放了菏澤招商引資專題片，邀請菏澤籍在外工作及創(chuàng)業(yè)成功人士800余人舉行了創(chuàng)業(yè)座談會，傳遞了政府關(guān)懷。

　　菏澤制定具體鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，對首次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫帶、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予特殊的審批優(yōu)惠政策。其次，要加大財政資金投入，圍繞精準扶貧政策，建立對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金補助政策，切實解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，創(chuàng)業(yè)無路、創(chuàng)業(yè)無門、創(chuàng)業(yè)無力的窘境，激發(fā)了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。目前，全市已有1265名在外創(chuàng)業(yè)成功人士陸續(xù)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

　　二、以園區(qū)為載體助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　從菏澤市政府了解到，為鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，菏澤專門出臺《菏澤市實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)項目管理辦法》，通過為入駐農(nóng)民工提供各項優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)扶持政策，加砝碼農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。《管理辦法》從降門檻、減稅費入手，努力讓農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)夢在家鄉(xiāng)變成現(xiàn)實，《辦法》提出支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)五個方面的措施：降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻；落實定向減稅和普遍性降費政策；加大財政支持力度；強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務；完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

　　菏澤放寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場準入條件，并進一步強化政府服務，取消一切影響和阻礙創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的政策措施和辦法，嚴禁任何部門、單位以及個人亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款行為，開辟創(chuàng)業(yè)服務綠色通道，為創(chuàng)業(yè)者提供一切力所能及的寬松經(jīng)營環(huán)境。菏澤要求每縣區(qū)至少建設一處返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對入駐園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)提供生產(chǎn)用地、經(jīng)營場地、基本辦公條件和后勤保障服務，指導協(xié)助辦理開業(yè)相關(guān)手續(xù)；實施創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、對接和融資服務，指導協(xié)助入駐園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工做好遷址、工商稅務登記變更等服務工作；免費提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)能力測試、創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢和信息服務；開展法律、會計、審計、評估、專利、金融、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略設計和市場營銷等服務；指導協(xié)助落實稅費減免、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等扶持政策，加強宣傳引導，營造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍。

　　菏澤人社、工商等部門為有效破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工缺乏場地的難題，聯(lián)合有關(guān)部門和企業(yè)，創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)客空間助創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可直接在創(chuàng)客空間進行注冊，無需提供固定的營業(yè)場所證明，降低創(chuàng)業(yè)成本。創(chuàng)客空間為入駐企業(yè)提供免費工商注冊代理、稅務登記、企業(yè)稅控發(fā)票代管、記賬代理、工商和稅務集中年檢等基本服務。菏澤升級完善創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地平臺功能，成立管委會和校委會加快推進菏澤創(chuàng)業(yè)大學建設，大力推進科技孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)一條街等孵化基地和園區(qū)建設，還為創(chuàng)業(yè)者一站式提供員工招聘、中介服務、貸款融資、市場開拓等全方位保障。菏澤鄆城把縣工業(yè)園、鄆翰云城電商產(chǎn)業(yè)園、縣創(chuàng)業(yè)孵化基地作為主陣地，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，積極創(chuàng)設低門檻、低成本、低收費、環(huán)境優(yōu)的三低一優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。200余名返鄉(xiāng)人員在鄆翰云城電商產(chǎn)業(yè)園拎包入駐、成功創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工李慶景創(chuàng)辦山東睿浩農(nóng)業(yè)科技有限公司，從入駐到營業(yè)不到10天，當年實現(xiàn)營業(yè)額200多萬元，被評為全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電商帶頭人。鄆城相關(guān)部門打破條條框框，全力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們設立了1000萬元的創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金、2000萬元的過橋資金，去年9家金融機構(gòu)為420家中小微企業(yè)融資8.8億元；今年累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4000多萬元，貼息88.7萬元，惠及120名農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)1600余人。去年培育了鄆城縣水滸商貿(mào)城、鄆城縣樂宜嘉商城2處市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，并為每處基地落實了120萬的創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵。從而進一步完善孵化基地軟硬件建設，優(yōu)化了服務功能和環(huán)境。目前，兩處基地共入駐實體個數(shù)186家，從業(yè)人數(shù)2200余人。

　　三、輸血造血活血破解農(nóng)民工資金難

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金困難怎么辦？菏澤對進入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，政府負責協(xié)調(diào)銀信部門為其申請辦理企業(yè)貸款和其他商業(yè)貸款，貸款額度最高可達500萬元。菏澤規(guī)定，從2016年1月1日起，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)并正常經(jīng)營，符合條件的，由工商注冊地縣區(qū)給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，由市財政按每人5000元標準給予獎補。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工首次創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼。菏澤設立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，每年拿出1200萬元，用于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工扶持小微企業(yè)發(fā)展。同時，對有入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，由所在區(qū)縣人力資源和社會保障部門協(xié)調(diào)提供創(chuàng)業(yè)孵化空間，提供經(jīng)營場所、技術(shù)指導、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件、創(chuàng)業(yè)服務等支持。創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園提供不超過3年的場地租賃、物業(yè)管理、網(wǎng)絡寬帶等費用減免，由所在區(qū)市給予補助，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工零成本入駐。入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)客空間的，提供創(chuàng)業(yè)管理補貼和房屋租賃補貼，創(chuàng)業(yè)者可享受零房租、零管理費、拎箱入駐待遇。對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的初創(chuàng)期自主創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，簽訂勞動合同并繳納社會保險的，給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按照申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼；對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)培訓需求的勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格后給予每人不低于800元的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

　　菏澤將符合條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員小額擔保貸款額度提高到10萬元，小企業(yè)小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。菏澤各級銀行和人社部門簡化貸款手續(xù)，建立完善的低息創(chuàng)業(yè)貸款政策，讓創(chuàng)業(yè)貸款更加簡單易行，對微利項目實行財政全額貼息。菏澤各級人社部門加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合入戶考察，辦理貸款手續(xù)，落實擔保人員，及時將貸款發(fā)放到位。對投資額大、帶動就業(yè)能力強的項目，實行一事一議制度。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者擴大貸款額度，降低擔保抵押門檻，抵押物拓展到林地、土地使用權(quán)等。今年以來，菏澤牡丹區(qū)就發(fā)放小額擔保貸款3491萬元，政府貼息255.51萬元，直接帶動就業(yè)1600余人，實現(xiàn)了小額貸款促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目的。

　　為扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，從2015年起，菏澤集全市之力，大力發(fā)展電子商務，財政每年安排專項資金500萬元，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)客通過電子商務創(chuàng)業(yè)，各縣區(qū)政府每年安排不低于300萬元的農(nóng)村創(chuàng)客電子商務發(fā)展專項資金，菏澤每年評選十佳網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)先鋒、十佳創(chuàng)業(yè)網(wǎng)店，每家分別給予1萬元的獎勵。對獲得國家級、省級稱號的電子商務示范基地、示范企業(yè)和經(jīng)阿里巴巴集團認定的淘寶村、淘寶鎮(zhèn)，給予獎勵。截止現(xiàn)在，菏澤市有1008個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)展電商，帶動19000個農(nóng)民，戶均年增收7000多元。

　　四、技能培訓育人才

　　菏澤因人而異、因材施教，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身不同情況和發(fā)展階段，建立相應的教育培訓體系，有針對性地開展各種技能培訓。堅持以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向，以技能為根本，合理設置培訓專業(yè)，科學確定培訓內(nèi)容，提高培訓的含金量。加強師資隊伍建設，創(chuàng)新培訓方式方法，強化對培訓過程監(jiān)管以及培訓機構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴格測評考核。開展訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓，實現(xiàn)培訓與就業(yè)崗位要求的緊密掛鉤。由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工向當?shù)貏趧硬块T提供培訓需求信息，勞動部門把這些信息加以整合后，提供給勞動部門，勞動部門根據(jù)訂單要求組織培訓。菏澤、曹縣技工學校等培訓機構(gòu)，積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓，近年來，全市已有85000多名農(nóng)民工參加人社部門舉辦的各類培訓。對勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力并有培訓意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，菏澤實行免費培訓項目清單制度，統(tǒng)籌組織各類培訓資源。對報名人數(shù)少、不具備培訓開班人數(shù)條件的，由人力資源和社會保障部門協(xié)調(diào)其他培訓機構(gòu)采取合并組班、插班、跟班等形式開展培訓。對參加職業(yè)技能培訓取得職業(yè)資格證的，按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定給予培訓費和鑒定費補貼。對貧困家庭適齡學生參加勞動預備制培訓的，按規(guī)定享受免學費、助學金和勞動預備制培訓補貼政策，免除其住宿費和教材費并提供勤工儉學崗位。對貧困家庭符合條件人員優(yōu)先納入企業(yè)新型學徒培訓范圍，學徒在學習培訓期間，企業(yè)支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的學徒基本工資，按照每人每年4000-6000元的標準給予補貼。

　　菏澤市人社局與上海壹模式集團合作，投資1000萬元建設近3000平方米、18個功能區(qū)域的高標準就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地。高標準建成菏澤創(chuàng)業(yè)大學，形成激活創(chuàng)客奇思妙想的強磁場。菏澤對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓，自2014年以來，菏澤創(chuàng)業(yè)大學已培訓3.8萬人。加大培訓資金投入，合理確定培訓補貼標準，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策。改進培訓補貼方式，重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓，面向市場確定培訓職業(yè)。培訓機構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓、政府購買服務。菏澤鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校，建立農(nóng)民工實訓基地。積極開展普通高等院校的農(nóng)村應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵各縣技工院校創(chuàng)新辦學模式，積極推進學歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。

　　菏澤深化回鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升行動計劃，針對不同農(nóng)民工特點和需求，采取創(chuàng)業(yè)者訂單、培訓機構(gòu)列單、勞動者選單、政府買單的培訓模式，組織開展春潮行動家政服務工程等特色培訓項目，強化農(nóng)民工的技能和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。2014年以來，全市14.1萬人次農(nóng)民工參加技能培訓，8958名農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓。對有潛力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，選派其到高等院校培訓學習。菏澤與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，與行業(yè)專家交流，與大學、研究所、咨詢機構(gòu)合作，組成創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，免費為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)培訓和指導。菏澤人社局還通過舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、組建創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新成果展示推介等，鍛煉和篩選返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人才。

　　四、減稅降檻降負擔

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費多怎么辦？菏澤就幫創(chuàng)業(yè)者減負擔，他們不但做返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務加法，還不斷減稅降費、降門檻，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工展翅高飛減負。他們?nèi)∠磺杏绊懞妥璧K創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的政策措施和辦法,放寬準入領(lǐng)域，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，釋放創(chuàng)業(yè)能量。勞聯(lián)集團董事長紀德力激動地說菏澤率先實施工商登記由實繳制改認繳制，由先證后照改先照后證，由企業(yè)年檢改年報公示制度，激發(fā)了我們企業(yè)生存活力,消除了我們擴張過程中的體制障礙，勞聯(lián)集團取得了長足發(fā)展，全國分公司現(xiàn)在已發(fā)展到438個。

　　菏澤市國稅局將從事淘寶產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為服務重點,強化政策宣傳輔導、跟蹤問效,積極為符合政策的網(wǎng)店店主辦理稅收優(yōu)惠。曹縣天浩服飾有限公司老板返鄉(xiāng)農(nóng)民工李瑞華興奮的對說實行小型微利優(yōu)惠擴圍政策后,每年我們能省出一萬多元,盡管數(shù)額并不太大,但對我們這些剛剛創(chuàng)業(yè),缺乏資金周轉(zhuǎn)的小網(wǎng)店來說無疑是雪中送炭。得益于小微優(yōu)惠政策的及時跟進落實,曹縣大義集淘寶村的企業(yè)已享受所得稅減免70余萬元,新辦企業(yè)猛增,服飾公司已達150多戶,新增戶數(shù)超過56%。據(jù)菏澤市國稅局企業(yè)所得稅科負責人介紹,目前小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的備案手續(xù)已經(jīng)大大簡化，符合條件的小型微利企業(yè)只需在預繳和年度匯算清繳時,填寫好納稅申報表中的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額等欄次，即可履行備案手續(xù),不再需要進行專門審核備案批準,大大提高了政策落實效率。據(jù)統(tǒng)計,截至今年8月底,菏澤市已完成小型微利企業(yè)所得稅申報5911戶,減免所得稅2875.61萬元,比上年同期增加1932戶,減免稅額增加961.61萬元。菏澤對持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對個體經(jīng)營未達起征點的個體工商戶免征相關(guān)稅費。從2015年1月1日至2017年12月31日，減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年5200元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。對達到福利企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件以及從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目等國家鼓勵性產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，依法減免相關(guān)稅收。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。從事淘寶網(wǎng)店實施減半征稅。

　　五、推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變

　　菏澤啟動共富行動計劃，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設、商貿(mào)物流、文化服務、科技創(chuàng)新、保障服務等八大創(chuàng)業(yè)主體，狠抓組織領(lǐng)導、政策扶持、優(yōu)化服務、示范引領(lǐng)四大體系建設，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增收。菏澤積極推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，以土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，向農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變，領(lǐng)辦農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)莊、專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動起來，生產(chǎn)素活起來。菏澤鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦經(jīng)營實體，聯(lián)戶帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近打工，吸引他們將土地入股分紅。菏澤建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，通過土地信托、土地入股，讓流轉(zhuǎn)雙方都能獲得收益。政府還拿出一部分資金對土地流轉(zhuǎn)進行補貼，加快土地流轉(zhuǎn)進程，同時改革農(nóng)業(yè)補貼方式，使補貼資金逐步向職業(yè)農(nóng)民集中。近年來，共有78008名農(nóng)民工回到自己家鄉(xiāng)辦廠、開店、搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　菏澤市人社局打造的農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺，聚合國內(nèi)2000個縣區(qū)、200個國家和地區(qū)地理標志產(chǎn)品以及有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，建設土、特、優(yōu)精品特賣網(wǎng)站，帶動5000人就業(yè)；同時，整合農(nóng)村合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商超及供銷社網(wǎng)絡的線下實體供應鏈平臺，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，實現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)線上與線下的有機融合。菏澤鄆城縣以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，以城鎮(zhèn)化為重點，積極促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取得了初步成效。今年以來，返鄉(xiāng)人員注冊私營企868家、個體工商戶2119家，吸納2.2多萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。去年鄆城縣被評為山東省就業(yè)工作先進單位，今年2月份被納入全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。

　　菏澤與阿里巴巴集團聯(lián)合在菏澤天華電商產(chǎn)業(yè)園建成1.6萬平方米的淘寶特色中國菏澤館。目前，該館已吸引237家企業(yè)、提供1000多個地方特色農(nóng)產(chǎn)品。中國首批淘寶鎮(zhèn)曹縣大集鎮(zhèn)，建起返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點，帶動全縣農(nóng)村電子商務快速發(fā)展，形成以兒童演出服飾為主的新興國家級淘寶產(chǎn)業(yè)群。

　　菏澤還通過勞務品牌工程，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。依托中國牡丹之都、武術(shù)之鄉(xiāng)等特色資源優(yōu)勢，注冊天將保安天使家政天香園藝天巧焊接天安駕駛等勞務品牌，并建立了各自的培訓基地，帶動全市勞務產(chǎn)業(yè)做大做強。目前，天字號勞務品牌從業(yè)人員達到31多萬人。巨野縣朱程莊村農(nóng)民工朱良玉，現(xiàn)已擔任北京市保安服務總公司海淀分公司副經(jīng)理，并當選為第十二屆全國人大代表。菏澤天將保安品牌已享譽京城。

　　菏澤人社干部和人社助理員積極當紅娘，與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打工農(nóng)民取得電話聯(lián)系和溝通，利用縣、鄉(xiāng)網(wǎng)站、微信、短信等宣傳平臺，宣傳家鄉(xiāng)建設惠民愛民政策，開辟 綠色通道，推廣一站式服務，組織勞動保障、財稅、金融、工商等部門進村入戶宣傳有關(guān)政策，積極支持鼓勵他們大膽創(chuàng)業(yè)。幫助失業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，尋找機遇再就業(yè)。提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，讓他們逐步由體力型就業(yè)向智力型、技能型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)整心態(tài)，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀生路，自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自身能力和市場需要為他們提供四位一體式幫辦服務，通過代辦安保環(huán)保審批、注冊登記等各種證件，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決通水、通電、辦廠辦店遇到的難題，并做好后續(xù)定期跟蹤服務，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和持續(xù)經(jīng)營營造良好的環(huán)境。

　　菏澤還實施回鄉(xiāng)農(nóng)民工及子女免疫規(guī)劃，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預防接種服務。加強回鄉(xiāng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對，強化回鄉(xiāng)農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強回鄉(xiāng)農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作，落實回鄉(xiāng)農(nóng)民工四免一關(guān)懷等相關(guān)政策。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡，及時將回鄉(xiāng)農(nóng)民工納入服務范圍，及時將符合條件的回鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhishi/1219061/">醫(yī)療救助范圍。菏澤鞏固和完善流動人口計劃生育服務管理全國一盤棋工作機制，及時做好回鄉(xiāng)農(nóng)民工計劃生育管理銜接工作，加強考核評估，暢通打工地和回鄉(xiāng)地計劃生育信息對接，做到信息共享。開展回鄉(xiāng)農(nóng)民工衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和關(guān)懷關(guān)愛活動，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女平等接受教育的權(quán)利。菏澤回鄉(xiāng)農(nóng)民工政府，及時將符合規(guī)定條件回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育納入教育規(guī)劃，保證及時入學，切實保障了回鄉(xiāng)農(nóng)民工子女平等接受義務教育權(quán)利，使每一個歸來燕的孩子都有學上，給回鄉(xiāng)農(nóng)民工的孩子及時插上騰飛的翅膀，讓他們及時享受到家鄉(xiāng)的溫暖。

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