無憂保勞工保障早報：帶著眼界、知識、技能、資金，不少外出闖蕩的農(nóng)民工，如今回到家鄉(xiāng)再次拼搏。他們是樸實勤勞敢為人先的上杭農(nóng)民的代表，也是支撐上杭未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。近日，上杭縣政府印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)十二條措施的通知》，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加速推進(jìn)上杭新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

　　一是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、高效化水平。大力發(fā)展花卉苗木、茶葉、下都沙田柚、才溪臍橙、稔田紅肉蜜柚等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大槐豬、通賢烏兔等特色產(chǎn)品，打造特色品牌。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵一批競爭力強(qiáng)、帶動面廣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，對與農(nóng)戶、合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的，在項目資金安排上給予傾斜支持。重點扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)建農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地股份合作、土地托管等合作社，對符合條件的，推薦為省、市示范社，并按規(guī)定享受資金扶持。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地發(fā)展家庭農(nóng)場，全縣每年重點培育5家以上家庭農(nóng)場示范場。

　　二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對接沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用上杭資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到上杭再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應(yīng)上杭消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)牢固既熟悉外地市場又熟悉本縣資源的優(yōu)勢，挖掘特色產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。

　　三是引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工挖掘鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)向休閑觀光、農(nóng)事體驗、文化傳承、康體健身等多功能拓展，加快一二三產(chǎn)融合。鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極爭創(chuàng)各級休閑農(nóng)業(yè)示范點。鼓勵返鄉(xiāng)人員參與鄉(xiāng)村建設(shè)，探索通過委托、承包、采購等方式向人員購買村莊建設(shè)、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等項目成果。支持返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村開展電子商務(wù)經(jīng)營，依托阿里巴巴、京東、1號店等大型平臺的農(nóng)村電子商務(wù)項目，構(gòu)建網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的網(wǎng)上通道。對設(shè)立獨(dú)立法人電子商務(wù)企業(yè)并通過第三方零售平臺開設(shè)網(wǎng)店，對進(jìn)駐電子商務(wù)平臺開展電子商務(wù)，網(wǎng)上年銷售額首次達(dá)到500萬元以上的，給予一次性獎勵5萬元。對電子商務(wù)專業(yè)村鎮(zhèn)，電子商務(wù)企業(yè)達(dá)10家以上的，網(wǎng)絡(luò)年銷售額5000萬元以上的，給予村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)助10萬元。

　　四是整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。實施整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計劃，依托各類園區(qū)、閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。加大扶持力度，在用地指標(biāo)、水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等方面給予相應(yīng)項目支持。支持在省、市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分區(qū)，納入基地建設(shè)補(bǔ)助范圍。支持建設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)農(nóng)村電商提供網(wǎng)站建設(shè)、倉儲配送、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等服務(wù)，從業(yè)人員達(dá)100人以上的，給予一次性獎勵20萬元。到2017年，至少建成1個具有上杭特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。

　　五是提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地便利。統(tǒng)籌安排農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合土地整治和確權(quán)登記，加強(qiáng)公共空間治理，支持返鄉(xiāng)人員利用閑置土地、閑置廠房、閑置校舍、荒山等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者依法合規(guī)連片承包流轉(zhuǎn)土地，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪娣e10倍至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，給予重點扶持。對產(chǎn)能區(qū)內(nèi)規(guī)模100畝以上，流轉(zhuǎn)時間3年以上，從事水稻生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地政策，免收相關(guān)費(fèi)用。

　　六是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)的實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)晾曬場、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，落實新擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，創(chuàng)建市級以上園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園6個、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場10個。加大扶持花卉、油茶、竹林關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)市級現(xiàn)代林業(yè)示范基地。對新建規(guī)模連片20畝以上的蔬菜、水果溫室大棚、10畝以上的智能溫控大棚和2畝以上的智能溫室給予補(bǔ)貼。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，加快提速降費(fèi)，建設(shè)高速便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流交易城、陸地港綜合物流中心等項目建設(shè)，推動農(nóng)村物流、快遞物流、電子商務(wù)等各類企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟或延伸快遞物流運(yùn)輸線路，新建快遞物流營業(yè)網(wǎng)點，視成效對其投入農(nóng)村帶有標(biāo)識的貨運(yùn)車輛等固定資產(chǎn)新增投資額給予最高10%的補(bǔ)助，單個企業(yè)最高不超過100萬元。實施推動電子商務(wù)發(fā)展行動方案，多形式建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，到2018年全縣80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點。

　　七是加大財稅支持力度。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事種植業(yè)、食用菌生產(chǎn)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)模磭矣嘘P(guān)規(guī)定享受綠色通道政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、貧困勞動力的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。對符合各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，及時納入扶持范圍。遴選一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)項目的科技含量、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會效益、市場前景等，給予3-10萬元的資金扶持。落實定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用有關(guān)政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險費(fèi)率政策。

　　八是強(qiáng)化金融支持。銀行金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對三農(nóng)的信貸投放力度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)覆蓋面，確保涉農(nóng)貸款增速不低于當(dāng)年貸款平均增速。探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點，擴(kuò)大直接投資規(guī)模。加快發(fā)展小額貸款公司，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立擔(dān)?；?，為農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)貸款提供增信服務(wù)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)，可給予3年全額房租補(bǔ)貼。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的返鄉(xiāng)人員和符合規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)給予財政貼息扶持。

　　九是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。堅持政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，實施基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動計劃，整合盤活并依托現(xiàn)有資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)與社會保障服務(wù)設(shè)施，建立融智、融資、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵建設(shè)勞模工作室、技能大師工作室、農(nóng)村創(chuàng)新驛站等，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)、智力支持和成果轉(zhuǎn)移。大力開展名師帶高徒活動，鼓勵實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。本縣建設(shè)的重點實驗室、工程研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及利用財政資金購置的重大科學(xué)儀器設(shè)備按照成本價向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，積極爭創(chuàng)物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用市級示范點。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入公共服務(wù)范圍，統(tǒng)籌考慮社會保險、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)制度改革。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。完善社會救助機(jī)制，對符合救助條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予兜底保障。

　　十是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。推進(jìn)和完善縣職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)各類職業(yè)培訓(xùn)項目。實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動計劃，緊密結(jié)合返鄉(xiāng)人員特點、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，開展針對性培訓(xùn)。組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，對符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，充實創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。運(yùn)用政府向社會力量購買服務(wù)的機(jī)制，調(diào)動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織等社會各方參與積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題。發(fā)揮好駐村第一書記的作用，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)，培育貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

　　十一是營造便捷準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，實行注冊資本認(rèn)繳登記制度、先照后證登記制度、三證合一、一照一碼登記制度。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所登記手續(xù)。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革力度，全面清理涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，落實收費(fèi)目錄清單管理制度。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目。

　　十二是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)運(yùn)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，確保工作實效。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決工作中存在問題。要加大資金投入，落實各項優(yōu)惠政策。抓好宣傳引導(dǎo)，多形式搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分調(diào)動社會各方面支持、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，營造支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。十三五期間，全縣創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

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