無憂保勞工保障早報：針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)新特點(diǎn)，去年以來，菏澤人社局以全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主線，以三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系為載體，科學(xué)施策、搶抓機(jī)遇、主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力，積極打造大眾創(chuàng)業(yè)新引擎。創(chuàng)業(yè)，已成為菏澤青年的第一選擇。那么，菏澤是如何激勵支持創(chuàng)業(yè)的？如何激發(fā)創(chuàng)業(yè)新動力、培育創(chuàng)新活力的？采訪時，在菏澤的所見所聞，讓人耳目一新。

　　一、政府驅(qū)動創(chuàng)業(yè)

　　習(xí)近平總書記視察菏澤，指出菏澤市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要找準(zhǔn)路子、突出特色。菏澤廣大干部群眾牢記總書記講話精神，差異競爭，錯位發(fā)展，準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新兩條主線，將創(chuàng)業(yè)隊伍做大，創(chuàng)業(yè)載體做實，創(chuàng)業(yè)服務(wù)做優(yōu)，創(chuàng)業(yè)氛圍做濃，在全市迅速掀起一個大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新高潮。他們強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面深入發(fā)動，市委、市政府召開全民創(chuàng)業(yè)動員大會，向全市發(fā)出全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動員令，吹響了全民創(chuàng)業(yè)的沖鋒號，菏澤成立由市長任組長，市委副書記、有關(guān)常委、副市長任副組長，市直32個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人社局，各縣區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)。動員會以來，市政府連續(xù)7次召開全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，安排部署全民創(chuàng)業(yè)工作。山東省人社廳廳長韓金峰、副廳長夏魯青，市委書記孫愛軍、市長解維俊，以及菏澤8縣區(qū)委書記、縣區(qū)長率黨政班子成員親臨市人社局指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)工作。并制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》《菏澤市全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)手冊》《全民創(chuàng)業(yè)考核辦法》《市長創(chuàng)業(yè)獎評比辦法》，印發(fā)到全市各縣區(qū)。市委、市政府將全民創(chuàng)業(yè)納入年度綜合績效考核內(nèi)容，對年度全民創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)分解落實，年底進(jìn)行考核，每年評選10名市長創(chuàng)業(yè)獎，給予10萬元獎勵，享受市勞模待遇。在此基礎(chǔ)上，從放寬市場準(zhǔn)入、培育創(chuàng)業(yè)主體、打造創(chuàng)業(yè)載體、強(qiáng)化政策支持等方面推出20條含金量高的優(yōu)惠政策。

　　市人社局、發(fā)改委等全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，結(jié)合各單位職能，出臺了《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于實施菏澤市就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動方案的通知》《菏澤市全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)先鋒報告會實施方案》《菏澤市市長創(chuàng)業(yè)獎評選表彰活動方案》等10項細(xì)則和17個配套實施意見，完善了全市全民創(chuàng)業(yè)的政策體系，凝聚形成了推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的共振磁場，促進(jìn)了菏澤大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新新模式和新業(yè)態(tài)的形成。

　　二、集全市之力加碼創(chuàng)業(yè)

　　惠及全民的普惠性創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的動力源之一。菏澤集全市之力認(rèn)真做好服務(wù)創(chuàng)業(yè)的加法。他們完善創(chuàng)業(yè)項目、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)。在市、縣人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所設(shè)立專門窗口，組織工作組在重點(diǎn)城市設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供信息真實、內(nèi)容完整、崗位有效、查詢便利的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和信息服務(wù)。菏澤成立市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增加編制和人員，實行企業(yè)注冊、建設(shè)用地、員工招聘、貸款融資等一柜代理式服務(wù)；開通12333全天候就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，及時提供全方位咨詢；舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)論壇，加強(qiáng)政策解讀；舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示、全國雙創(chuàng)之星紀(jì)德力先進(jìn)事跡巡回報告會，分享創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗；加強(qiáng)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理和公共就業(yè)人員培訓(xùn)，重新評估認(rèn)定46個定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.81萬人。

　　建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)旌晚椖繋?，定期舉行創(chuàng)業(yè)項目專題推介會，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接。篩選整理1000個優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)、評估、推介和指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫即成立180人組成的創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)，提供導(dǎo)向性、專業(yè)性、實用性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢等。創(chuàng)業(yè)信息庫即整合在外菏澤籍創(chuàng)業(yè)成功人士信息資源，在重點(diǎn)城市設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，儲備1000名成功人士通聯(lián)信息。

　　菏澤有效破解創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)缺乏場地的難題，聯(lián)合相關(guān)部門，創(chuàng)建小微企業(yè)集中辦公區(qū)，創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)學(xué)員可直接在辦公區(qū)進(jìn)行注冊，無需再提供固定的營業(yè)場所證明，降低創(chuàng)業(yè)成本。集中辦公區(qū)為入駐企業(yè)提供免費(fèi)工商注冊代理、稅務(wù)登記、企業(yè)稅控發(fā)票代管、記賬代理、工商和稅務(wù)集中年檢等基本服務(wù)。為入駐的創(chuàng)業(yè)實體提供創(chuàng)業(yè)管理補(bǔ)貼和房屋租賃補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)者不僅可以享受零房租、零管理費(fèi)，甚至可以直接拎箱入駐。升級完善菏澤市創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)孵化基地平臺功能，成立管委會和校委會加快推進(jìn)菏澤創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，大力推進(jìn)科技孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)一條街等孵化基地和園區(qū)建設(shè)，還為創(chuàng)業(yè)者一站式提供員工招聘、中介服務(wù)、貸款融資、市場開拓等全方位保障。

　　從2015年起，菏澤大力發(fā)展電子商務(wù)，財政每年安排專項資金500萬元支持創(chuàng)客通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，各縣區(qū)政府每年安排不低于300萬元的農(nóng)村創(chuàng)客電子商務(wù)發(fā)展專項資金，菏澤每年評選十佳網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)先鋒、十佳創(chuàng)業(yè)網(wǎng)店，每家分別給予1萬元的獎勵。對獲得國家級、省級稱號的電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和經(jīng)阿里巴巴集團(tuán)認(rèn)定的淘寶村、淘寶鎮(zhèn)，給予獎勵。

　　菏澤根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實際，加大財政扶持創(chuàng)業(yè)力度，每年拿出1200萬元，用于扶持小微企業(yè)發(fā)展。對達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，根據(jù)入駐企業(yè)個數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過500萬元的一次性獎補(bǔ)資金，對創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性獎補(bǔ)20萬元，對創(chuàng)業(yè)型社區(qū)給予一次性獎補(bǔ)5萬元。對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的初創(chuàng)期自主創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，簽訂勞動合同并繳納社會保險的，給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可按照申請補(bǔ)貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼；對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后給予每人不低于800元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款額度提高到10萬元，小企業(yè)小額擔(dān)保貸款最高額度提高到300萬元。

　　鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、叫響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)菏澤的主題，引導(dǎo)和鼓勵外地菏澤籍人士回鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)。為擴(kuò)大本土創(chuàng)業(yè)存量、提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增量，菏澤大力開展了分領(lǐng)域、分層次、分類型的引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。分別在杭州、上海舉辦了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)菏澤座談會，發(fā)放了精心制作的《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策大禮包》《創(chuàng)業(yè)故事匯》《創(chuàng)業(yè)政策匯編》等手冊，播放了菏澤招商引資專題片。去年，在北京、上海等11個城市，依托當(dāng)?shù)睾蕽缮虝⒘嗽谕馊藛T返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，統(tǒng)一加掛了機(jī)構(gòu)牌子，邀請菏澤籍在外工作及創(chuàng)業(yè)成功人士800余人舉行了創(chuàng)業(yè)座談會，傳遞了政府關(guān)懷，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。目前，全市已有1265名在外創(chuàng)業(yè)成功人士陸續(xù)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

　　菏澤瞄準(zhǔn)不同類型勞動者的特點(diǎn)和就業(yè)需求，創(chuàng)新構(gòu)建急需型、雙需型、特需型三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一級就業(yè)為急需型就業(yè)，就業(yè)支撐點(diǎn)是政府購買公益性崗位托底安置，通過社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼等扶持性政策，24小時內(nèi)推薦就業(yè)崗位，促進(jìn)困難人員就業(yè)。二級就業(yè)為雙需型就業(yè)，就業(yè)支撐點(diǎn)是政府搭建服務(wù)平臺，加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，開展技能培訓(xùn)，通過職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等普惠性政策，實現(xiàn)企業(yè)和求職者的雙向選擇、有效對接。三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)為特需型就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是指學(xué)歷較高、技能較強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)潛力大的高層次就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府定期組織開展創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、融資服務(wù)、幫助解決各種創(chuàng)業(yè)難題。

　　三、減稅降檻為創(chuàng)業(yè)減負(fù)

　　菏澤不但做創(chuàng)業(yè)服務(wù)加法，還不斷減稅降費(fèi)、降門檻，為創(chuàng)業(yè)者展翅高飛減負(fù)。他們?nèi)∠磺杏绊懞妥璧K創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的政策措施和辦法,放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，釋放創(chuàng)業(yè)能量。勞聯(lián)集團(tuán)董事長紀(jì)德力激動地說菏澤率先實施了工商登記由實繳制改認(rèn)繳制，由先證后照改先照后證，由企業(yè)年檢改年報公示制度，激發(fā)了我們企業(yè)生存活力,消除了我們擴(kuò)張過程中的體制障礙，勞聯(lián)集團(tuán)取得了長足發(fā)展，全國分公司現(xiàn)在已發(fā)展到416個。

　　菏澤市國稅局將從事淘寶產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)客作為服務(wù)重點(diǎn),強(qiáng)化政策宣傳輔導(dǎo)、跟蹤問效,積極為符合政策的網(wǎng)店店主辦理稅收優(yōu)惠。曹縣天浩服飾有限公司老板李瑞華興奮的說實行小型微利優(yōu)惠擴(kuò)圍政策后,每年我們能省出一萬多元,盡管數(shù)額并不太大,但對我們這些剛剛創(chuàng)業(yè),缺乏資金周轉(zhuǎn)的小網(wǎng)店來說無疑是雪中送炭。得益于小微優(yōu)惠政策的及時跟進(jìn)落實,曹縣大義集淘寶村的企業(yè)已享受所得稅減免70余萬元,新辦企業(yè)猛增,服飾公司已達(dá)130戶,新增戶數(shù)超過55%。據(jù)菏澤市國稅局企業(yè)所得稅科負(fù)責(zé)人介紹,目前小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的備案手續(xù)已經(jīng)大大簡化。符合條件的小型微利企業(yè)只需在預(yù)繳和年度匯算清繳時,填寫好納稅申報表中的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額等欄次即可履行備案手續(xù),不再需要做專門備案進(jìn)行審核批準(zhǔn),大大提高了政策落實效率。據(jù)統(tǒng)計,截至今年2月底,菏澤市已完成小型微利企業(yè)所得稅申報5218戶,減免所得稅2422.93萬元,比上年同期增加1833戶,減免稅額增加895.67萬元。菏澤對持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。對個體經(jīng)營未達(dá)起征點(diǎn)的個體工商戶免征相關(guān)稅費(fèi)。從2015年1月1日至2017年12月31日，減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年5200元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。對達(dá)到福利企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件以及從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目等國家鼓勵性產(chǎn)業(yè)的依法減免相關(guān)稅收。普通高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。從事淘寶網(wǎng)店實施減半征稅。

　　現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的菏澤奮勇爭先，砥礪前行，大眾創(chuàng)業(yè)已牢牢站穩(wěn)全省第一方陣。政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)已成為菏澤人民的自覺行動，創(chuàng)新活力已成為菏澤區(qū)域競爭的重要標(biāo)志。

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