無憂保勞工保障早報：人力資源服務(wù)機構(gòu)為人力資源流動、配置和開發(fā)等方面提供專業(yè)化服務(wù)，是市場配置人力資源的重要手段和橋梁，在提高市場配置效率方面發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。江蘇省句容市人力資源市場隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，幾經(jīng)變遷，在改革中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，已成為全市人力資源調(diào)配的樞紐與要道。

　　人力資源市場的由來

　　計劃經(jīng)濟體制下，我國實行按干部工人身份劃分的人事和勞動管理兩套體系。改革開放以后，開始建立政府人事部門主管的人才交流服務(wù)機構(gòu)和勞動部門主管的職業(yè)介紹機構(gòu)，并以此形成以部門管理分割為特征的人才市場和勞動力市場。大中專畢業(yè)生在人才市場配置，工人、農(nóng)民、技校畢業(yè)生通過勞動力市場進(jìn)行配置。

　　在之后的一段時期內(nèi)，勞動力市場和人才市場在政策依據(jù)、管理法規(guī)、財政投入、市場發(fā)布、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及市場監(jiān)管方面各自為政，存在市場信息不全、服務(wù)效率不高及基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題。求職者和用人單位為了得到所需要的服務(wù)常常需要奔波往返于兩個市場之間。勞動者和用人單位希望政府提供更加全面、便捷的公共就業(yè)服務(wù)的改革訴求也日趨強烈。

　　隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，2007年10月，黨的十七大報告明確提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，根據(jù)江蘇省勞動保障廳統(tǒng)一部署，句容市勞動力市場更名為句容市人力資源市場，隸屬于市勞動就業(yè)管理中心。此時，我市人才市場和人力資源市場仍然各自獨立運行。

　　直到2008年，第六次國務(wù)院機構(gòu)改革決定整合原勞動和人事部門的職能，成立人力資源和社會保障部，明確了人社部加強統(tǒng)籌人才市場和勞動力市場整合，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。

　　2010年5月，句容市人事局、句容市勞動局合并為句容市人力資源和社會保障局。合并后，人社局對人才市場和人力資源市場實行統(tǒng)一管理，并對兩個市場的招聘職能進(jìn)行整合，招聘工作統(tǒng)一由人力資源市場組織實施，人力資源市場繼續(xù)由市勞動就業(yè)管理中心管理。此后，句容市人力資源市場作為全市唯一的實體運行市場，為勞動者提供招聘求職、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)，并于2012年被省人社廳評為江蘇省四星級人力資源市場。

　　人力資源市場的發(fā)展

　　合并以后，市人力資源市場以《就業(yè)促進(jìn)法》為工作引領(lǐng)，千方百計促進(jìn)就業(yè)，按照市場活、服務(wù)新的總體要求，依托有形市場與無形市場，不斷豐富公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、提高人力資源調(diào)配效率。

　　有形市場開展多元化的公共就業(yè)服務(wù)。一是舉辦各類招聘會，設(shè)定每周五、周六為固定招聘日，定期開展招聘服務(wù)；不定期舉辦特色專場招聘，其中春風(fēng)行動系列專場、被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)百村行系列專場形成我市就業(yè)服務(wù)品牌。高校畢業(yè)生、殘疾人、30強重點企業(yè)等專場招聘會由點及面、從市區(qū)到基層、由市內(nèi)轉(zhuǎn)向市外，特色鮮明、如火如荼。年均舉辦招聘會88場次，提供就業(yè)崗位3.6萬個，進(jìn)場求職人員達(dá)2.8萬次。二是開展就業(yè)援助、職業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)保險審核發(fā)放、公益性崗位開發(fā)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，專門制作業(yè)務(wù)服務(wù)指南、業(yè)務(wù)流程匯編、業(yè)務(wù)經(jīng)辦宣傳單、卡片等，向服務(wù)對象發(fā)放，滿足不同層次、不同需求的求職者與企業(yè)。三是公共就業(yè)服務(wù)職能的橫向發(fā)展和縱向深入。2011年，根據(jù)江蘇省人社廳統(tǒng)一部署，全省開展基層人社平臺構(gòu)建工作，完善基層人社平臺的建設(shè)及協(xié)理員隊伍的管理。依托市、鎮(zhèn)、村三級人社服務(wù)平臺，公共就業(yè)服務(wù)觸角進(jìn)一步延伸；此外，市就管中心于2013年在江蘇農(nóng)林學(xué)院建成首家高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)站，第一時間將創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息送至高校、社區(qū)、農(nóng)村，達(dá)到了人力資源市場面上拓展、點上深入的效果。

　　無形市場激發(fā)公共就業(yè)服務(wù)的活力。市就管中心不斷拓展信息發(fā)布渠道，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、微信平臺、信息終端及時發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。一是根據(jù)省市統(tǒng)一部署，完成句容市就業(yè)E圖，為求職者提供便捷的GPS服務(wù)。二是建立了句容市人力資源市場網(wǎng)，開設(shè)了招聘會攤位預(yù)定、實名注冊、培訓(xùn)開班、百村百社等模塊，實現(xiàn)了網(wǎng)上招聘、在線求職、培訓(xùn)報名等功能。三是推出句容就業(yè)官方微信平臺，開通就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持、綜合資訊等模塊，提供在線問題答疑、業(yè)務(wù)咨詢、崗位推介、就業(yè)指導(dǎo)等個性化服務(wù)，微友指尖輕點屏幕，便可找到心儀工作，享受貼心服務(wù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，句容市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)：訪問瀏覽量92172次，發(fā)布各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息2688條，注冊企業(yè)392家；句容就業(yè)微信平臺自上線幾個月，關(guān)注人數(shù)1133人，圖文頁閱讀35102次，發(fā)布招聘信息企業(yè)217家，成功推送個人簡歷29份。

　　人力資源市場的未來

　　創(chuàng)建五星市場激活內(nèi)生動力。為更好地提升服務(wù)效能，按照《關(guān)于開展全省公共人力資源市場功能建設(shè)星級評估工作的通知》文件精神，市就管中心積極開展五星級人力資源市場創(chuàng)建工作，按照信息化、便捷化、科學(xué)化的要求，設(shè)置綜合服務(wù)、求職招聘、信息發(fā)布、自助查詢等就業(yè)服務(wù)區(qū)和培訓(xùn)教室、職業(yè)素質(zhì)測評室、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室、遠(yuǎn)程面試室等功能室，配備多媒體信息系統(tǒng)、室內(nèi)全彩電子顯示屏及觸摸屏查詢機、基層人社平臺智能終端等多種信息設(shè)備，努力做到設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)一流。創(chuàng)建工作預(yù)計投入千萬元、用兩年時間完成，建成后新市場將為全市勞動者提供更規(guī)范、更精細(xì)、更溫馨的公共就業(yè)服務(wù)。

　　深化改革需求釋放外部推力。自人社部成立以來，我國建立起統(tǒng)一的人力資源市場宏觀管理體制，招聘職能得到了整合，但其他一些交叉職能未能及時整合。我市招聘市場已完成了整合，成為全市唯一一家實體運行的市場，實行公益性服務(wù)。2013年人社部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場整合的意見》，明確提出各地要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)。

　　今年6月，江蘇省人社廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好人力資源市場整合工作的通知》文，要求各地以整合資源、提高效率、深化改革、促進(jìn)發(fā)展為重點，進(jìn)一步做好我省人力資源市場整合工作。

　　深化改革有利于消除分割管理的思維定勢、促進(jìn)公平就業(yè)；有利于完善服務(wù)鏈、提升服務(wù)效能；有利于實現(xiàn)資源共享、降低服務(wù)成本；有利于統(tǒng)一管理、提高服務(wù)質(zhì)量。我們建議，上級部門加強頂層設(shè)計，在充分調(diào)研及吸取成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確機構(gòu)名稱性質(zhì)、經(jīng)費渠道、服務(wù)職能，并對服務(wù)范圍、服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出具量化的指導(dǎo)意見，加強關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的貫通銜接，全面提高服務(wù)的綜合能力與水平，促進(jìn)公共就業(yè)與人才服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、一體化。

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