無憂保勞工保障早報：就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。洪澤是江蘇淮安市首批創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市之一，這座素有淮上明珠、魚米之鄉(xiāng)之美稱的生態(tài)環(huán)保城市被注入了新的活力，再次揚帆起航，破浪前行，開始打造省級創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建之路?！　∪ツ暌詠?，洪澤縣委、縣政府把創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作納入《縣委工作要點》和《政府工作報告》，重點安排部署，著力加強組織領導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、工作考核五大體系建設，與國家級生態(tài)縣、國家級衛(wèi)生城、省級文明城、省級園林城等四城同創(chuàng)活動相互融合，與勤勞質(zhì)樸、勇敢創(chuàng)業(yè)的洪澤人一起開拓，一起拼搏，使創(chuàng)業(yè)的種子在這片熱土更加廣泛地播撒開來，生根、發(fā)芽、開花，結(jié)出了累累創(chuàng)業(yè)碩果?！　闈衫习傩諄碚f，想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)已不再是一句口號，而是實實在在的創(chuàng)業(yè)行動。對洪澤縣委、縣政府來說，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市遠不止是一次活動，更是扎扎實實的惠民舉措，是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應倍增。自創(chuàng)城工作開展以來，全縣創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)理念深入人心，廣大城鄉(xiāng)失業(yè)人員和社會各界關心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、自覺投身創(chuàng)業(yè)的大創(chuàng)業(yè)態(tài)勢已基本形成，舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓班72期，培訓學員5428人，扶持創(chuàng)業(yè)成功2845人，帶動就業(yè)9540人，創(chuàng)業(yè)成功率達到52.4 %；為11199人個體經(jīng)營者減免稅收金額956萬元；為155人發(fā)放小額擔保貸款1391萬元；落實創(chuàng)業(yè)扶持引導資金500萬元；建成就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地11個；新培育帶動3人以上創(chuàng)業(yè)典型57個；建成市級創(chuàng)業(yè)基地4個；建成公共創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)13個；新增創(chuàng)業(yè)4724戶，創(chuàng)業(yè)實體成活率達87%?！　娀姓苿?，健全工作機制。推動全民創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)充分就業(yè)，是洪澤縣一直以來的不懈追求。2013年7月，縣政府成立了全縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組，由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、副縣長任副組長，縣發(fā)改、人社、工商、稅務、金融等43個部門為成員單位，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、研究創(chuàng)業(yè)扶持政策和部署、督促、考核、表彰創(chuàng)建工作?？h政府專題召開了全縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市動員大會，縣政府主要領導到會提出明確要求，分管副縣長作工作安排?？h政府辦公室印發(fā)了《洪澤縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》、《洪澤縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市目標責任分解》和《洪澤縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作職責分工制度》，對各有關部門工作職責和創(chuàng)建目標任務進行分解落實。建立了創(chuàng)建工作聯(lián)席會議、工作例會、聯(lián)絡員會議等制度，多次召開協(xié)調(diào)會、推進會，定期研究部署創(chuàng)建階段性工作，分析解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，推動創(chuàng)建工作有序開展。同時，各鎮(zhèn)和縣直有關部門也相應成立了省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領導小組，縣、鎮(zhèn)、村均建立了創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)。縣人社局還專門設立了洪澤縣創(chuàng)業(yè)指導服務中心，以加強對全縣創(chuàng)建工作的聯(lián)系和指導服務工作?！　娀浾撘龑В鞚鈩?chuàng)業(yè)氛圍。近年來，洪澤縣積極采取措施，不斷完善創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市政策體系，在全縣營造出一個寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是宣傳創(chuàng)業(yè)政策。利用報社、電視臺、流動宣傳車、電子廣告屏、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳創(chuàng)業(yè)政策、意義；組織開展創(chuàng)業(yè)項目推介會、三進創(chuàng)業(yè)普訓；利用創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、創(chuàng)業(yè)專家咨詢團、消費者協(xié)會等各類民間社團組織廣泛開展創(chuàng)業(yè)咨詢，發(fā)放宣傳資料15余萬份；開通創(chuàng)業(yè)咨詢熱線，接受群眾咨詢5萬多人次；在縣城鎮(zhèn)設立宣傳長廊，在鎮(zhèn)村、公路沿線、工業(yè)園區(qū)樹立廣告牌、張貼標語、懸掛橫幅，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策。同時，縣創(chuàng)業(yè)指導中心編印發(fā)放《創(chuàng)業(yè)項目推介宣傳冊》5000本、創(chuàng)業(yè)培訓宣傳單10000多份。二是宣傳創(chuàng)業(yè)典型。全縣樹立縣級創(chuàng)業(yè)典型30名、市級創(chuàng)業(yè)典型70名組建創(chuàng)業(yè)宣講團，赴各鎮(zhèn)開展巡回宣講；將入駐工業(yè)園區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)先進事跡制作成專題片，在工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)進行播放；對創(chuàng)業(yè)明星、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)帶頭人進行表彰獎勵；縣人社部門組織創(chuàng)業(yè)人員參與市人社局組織的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)攝影大賽、大學生創(chuàng)業(yè)之星評選、創(chuàng)業(yè)項目成果展；縣殘聯(lián)組織開展殘疾人創(chuàng)業(yè)典型表彰暨烙畫拍賣會；縣委組織部、團縣委、人社局聯(lián)合組織開展青春創(chuàng)業(yè)，圓夢洪澤、激情點燃夢想，創(chuàng)業(yè)改變命運創(chuàng)業(yè)典型巡回演講暨創(chuàng)業(yè)咨詢活動；縣創(chuàng)業(yè)指導中心利用每月8日、18日、28日市場招聘會組織縣人社、財政、工商、稅務、金融、工會、婦聯(lián)等部門在創(chuàng)業(yè)超市開展創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說法活動；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專題片7月17、8月4日、9月8日，分別在洪澤電視臺、淮安市電視臺綜合頻道魅力鄉(xiāng)村欄目予以報道。三是創(chuàng)新宣傳載體。在縣政府網(wǎng)站《洪澤創(chuàng)業(yè)網(wǎng)》開設創(chuàng)業(yè)型城市專題板塊，全方位、多角度宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)成功典型，通過輿論宣傳，大大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，在全縣上下營造了全民積極投身創(chuàng)業(yè)、能人帶領創(chuàng)業(yè)、干部幫扶創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)以及崇尚成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)的社會風尚?！　〖毣龀终?，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建設最適宜創(chuàng)業(yè)城市，推動政府轉(zhuǎn)變職能，把改善環(huán)境延伸到廣大干部群眾生產(chǎn)、生活的各個領域，為創(chuàng)業(yè)撐起一片蔚藍的天空，是創(chuàng)業(yè)型城市建設必須逾越的一道屏障。洪澤縣先后出臺了《洪澤縣人民政府關于促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《關于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》、《關于進一步改進再就業(yè)小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的意見》和《關于完善小額擔保貸款貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施意見》等 10 多個地方性政策文件，對原有的鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策也作了進一步擴展和延伸。一是降低市場準入門檻?？h工商局出臺《洪澤縣工商局發(fā)揮職能作用服務地方經(jīng)濟若干意見》文件，對凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門檻注冊企業(yè)，簡化辦事程序，實行綠色通道。二是放寬經(jīng)營場所限制。把創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所、土地納入城鄉(xiāng)建設用地總體規(guī)劃，優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)場所，用地計劃指標，按照法律法規(guī)規(guī)定條件及合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所，租借房及臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)場所。三是積極落實稅收優(yōu)惠?？h稅務、工商部門對創(chuàng)業(yè)企業(yè)凡符合條件的，均按國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，減免個體經(jīng)營稅收11199人，減免稅收金額956萬元，同時實行行政事業(yè)收費減免，3 年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。四是加大金融支持力度。建立了創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，進一步完善了小額擔保貸款及勞動密集型小企業(yè)貸款貼息等優(yōu)惠政策;縣財政從2013年起至2015年三年內(nèi)各落實創(chuàng)業(yè)扶持引導資金200 萬元、300萬元、400萬元，專門用于扶持創(chuàng)業(yè)、小額貸款擔保工作;縣人行積極支持，確定縣信用聯(lián)社為創(chuàng)業(yè)貸款經(jīng)辦銀行，每年核定一定規(guī)模貸款專項指標用于創(chuàng)業(yè)小額貸款。同時，縣財政還按照創(chuàng)業(yè)貸款實際發(fā)放人員，全額撥給擔保協(xié)會及經(jīng)辦銀行專項經(jīng)費補助，鼓勵銀行支持創(chuàng)業(yè)貸款工作; 探索信用社區(qū)小額擔保貸款聯(lián)動機制，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金，對于取得《創(chuàng)業(yè)培訓合格證》的創(chuàng)業(yè)者，免除反擔保手續(xù)，優(yōu)先發(fā)放小額貸款。五是完善創(chuàng)業(yè)補貼及獎勵政策。①初始創(chuàng)業(yè)補貼。對符合補貼條件的初始創(chuàng)業(yè)者，可以個體工商戶或創(chuàng)辦企業(yè)名義申請一次性1000～2000元的初始創(chuàng)業(yè)補貼。②創(chuàng)業(yè)租金補貼。對入駐創(chuàng)業(yè)基地和縣政府試點的創(chuàng)業(yè)街區(qū)創(chuàng)業(yè)的個體工商戶或企業(yè)，?符合創(chuàng)業(yè)租金補貼的，可以個體工商戶或創(chuàng)辦企業(yè)名義，按年申請租金補貼，租房面積30平方米以下的，每年補貼1000元；30～60平方米的，每年補貼2000元；60～100平方米的，每年補貼3000元；對普通高校畢業(yè)生在畢業(yè)5年內(nèi)入駐創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)、大學生村官在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)，租用面積100平方米以上的，每年補貼可放寬至5000元，補貼標準原則上不超過年租金的50%。③優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)個人獎勵。為弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，每年將評選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)主體。對創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀的個體工商戶，一次性給予每戶不超過1000元的創(chuàng)業(yè)獎勵；對創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，根據(jù)規(guī)模大小，一次性給予每戶2000元的創(chuàng)業(yè)獎勵。④小額擔保貸款貼息。對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民符合小額擔保貸款貼息條件的，由縣小額擔保貸款機構(gòu)擔保，并通過政府合作銀行獲得的小額擔保貸款，按照省管理辦法和淮政辦發(fā)〔2009〕28號等文件給予貼息?。⑤創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)補貼。每年評選一批發(fā)展前景好，科技含量高，投資小，見效快的創(chuàng)業(yè)項目，給予項目提供方1000元項目的獎勵。⑥扶持創(chuàng)業(yè)成功績效獎。對組織城鄉(xiāng)各類人員開展創(chuàng)業(yè)培訓后，幫助學員實施成功創(chuàng)業(yè)的單位或個人，給予一定的扶持績效獎。⑦創(chuàng)業(yè)服務補助。積極鼓勵各類組織通過自身努力創(chuàng)建縣級和市級創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)示范點，對創(chuàng)成縣級和市級創(chuàng)業(yè)基地的，最高分別給予不超過5萬元和10萬元的創(chuàng)業(yè)基地建設補貼，對創(chuàng)成創(chuàng)業(yè)示范點，給予不超過1萬元的創(chuàng)業(yè)示范點建設補貼。對于提供創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)指導等后續(xù)服務的指導老師或創(chuàng)業(yè)者，給予每次500元/次補助?！　〗∪嘤栿w系，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才。如果說創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市讓廣大創(chuàng)業(yè)者看到了希望，那么創(chuàng)業(yè)培訓制度的建立和完善則是幫助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想的那雙翅膀。洪澤縣在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市過程中，不斷創(chuàng)新和完善創(chuàng)業(yè)培訓體系建設，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，為創(chuàng)業(yè)者做好培訓服務。加強創(chuàng)業(yè)培訓基地建設。將所有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓，重點開設了創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)民工技能培訓專業(yè)課程。目前，縣創(chuàng)業(yè)指導中心為龍頭，12個創(chuàng)業(yè)指導站為抓手，在縣城區(qū)及12個鎮(zhèn)具備培訓條件的具有完善教學設施、規(guī)范教材、合格教師、實訓基地、演練設備的創(chuàng)業(yè)培訓基地13 個，其中市級1個、縣級12個。不斷加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。通過整合培訓資源，充分發(fā)揮縣創(chuàng)業(yè)指導中心、職業(yè)學校、就業(yè)培訓中心等培訓主體作用，開展多層次、多形式創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者都納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，主要抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人的培訓。注重培訓質(zhì)量。制定出臺了關于培訓機構(gòu)的考核和監(jiān)督標準，對各培訓機構(gòu)進行不定期的監(jiān)督、檢查和指導，并對檢查不合格的培訓機構(gòu)實行一票否決，取消其培訓資格。培訓機構(gòu)堅持為各類參訓人員量身定做培訓計劃和教學大綱，優(yōu)化課程設置、創(chuàng)新教學模式、提升培訓水平，創(chuàng)業(yè)初始成功率達到70%以上。　　搭建服務平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。創(chuàng)業(yè)需求在哪里，創(chuàng)業(yè)服務就延伸到哪里。從城市到鎮(zhèn)村，洪澤縣堅持實行創(chuàng)業(yè)培訓資金支持創(chuàng)業(yè)服務一條龍服務模式，認真打造一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品工程，為創(chuàng)業(yè)者搭建了良好的創(chuàng)業(yè)平臺。建立創(chuàng)業(yè)服務平臺。加強對創(chuàng)業(yè)服務隊伍建設，創(chuàng)新服務方式和手段，形成了創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、企業(yè)孵化、跟蹤扶持的六位一體服務體系。進一步加大信息服務力度。各鎮(zhèn)及縣有關部門均設立了創(chuàng)業(yè)服務窗口，積極熱情為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務供求等有關咨詢服務。認真做好創(chuàng)業(yè)項目的征集和開發(fā)。充分利用本地現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，努力挖掘勞動密集型項目，開發(fā)投資少、見效快、風險小、前景好的小型項目。并積極主動與發(fā)達沿海地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)進行引聯(lián)掛靠，延伸一些加工型項目。同時將地方特色小吃、社區(qū)餐飲業(yè)、零售業(yè)、居民服務業(yè)、商業(yè)連鎖店，租賃服務業(yè)及其他新興行業(yè)領域的項目作為重點開發(fā)領域，并將項目分別在縣電視臺和縣人力資源市場電子屏幕上發(fā)布。認真做好創(chuàng)業(yè)項目的推介。定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目，產(chǎn)品推介展示會，向社會推介創(chuàng)業(yè)項目，使有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)者盡快找到適合自己的創(chuàng)業(yè)項目。強化創(chuàng)業(yè)輔導服務。及時成立了由縣工商、稅務、司法、財政等部門的業(yè)務專家及 SYB 教師組成的創(chuàng)業(yè)專家指導團，創(chuàng)業(yè)專家指導團根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的不同需求，積極提供咨詢、技術、管理、政務代理等服務，使創(chuàng)業(yè)者在初創(chuàng)階段的一些突出困難得到較快解決。2013年以來，全縣創(chuàng)業(yè)專家指導團先后開展創(chuàng)業(yè)政策咨詢20多次，為 2000多人提供了創(chuàng)業(yè)服務，新創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)實體經(jīng)專家指導團幫扶，存活率達100%，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達 9540 人，充分發(fā)揮出了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應?！　〖訌姸綄Э己?，強化目標管理。洪澤縣將創(chuàng)建省級級創(chuàng)業(yè)型城市工作指標作為全縣就業(yè)工作主要目標任務之一，將創(chuàng)城工作納入縣政府督察項目，強化部門職責和工作任務。一是細化目標責任。縣政府以簽訂目標責任狀的形式，及時將創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作具體指標，分解到各鎮(zhèn)和縣直有關部門，明確責任領導、責任部門和責任人，構(gòu)筑一級抓一級、一級對一級負責的責任落實體系。二是細化考核標準。結(jié)合省級創(chuàng)業(yè)型城市的考核標準和我縣實際，研究制定了一套針對我各鎮(zhèn)、各相關部門的考核辦法，用于指導和推動我縣創(chuàng)建工作，確保順利通過省級考核驗收。三是加強督查考核。為確保目標責任的得到有效落實，縣效能辦和縣創(chuàng)建辦定期、不定期對各單位完成情況進行督查,對重點工作有針對性地采取推動式督查、調(diào)研式督查、明查暗訪式督查，實施全過程跟蹤，并建立健全定期通報制度,對創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作目標任務的進展情況實行月匯報、季通報制度，促進工作落到實處。

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