無憂保勞工保障早報(bào)：失業(yè)保險(xiǎn)制度的目的主要是通過保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來維護(hù)社會(huì)安定，同時(shí)保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況可以看出，單純強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的生活保障功能已很難完全解決嚴(yán)峻的失業(yè)問題，必須探尋更積極的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的積極作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)穩(wěn)定器的減震作用，維持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前本級(jí)區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放支付水平較低、失業(yè)待遇期限也相對(duì)較長(zhǎng),失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付制度較低水平無法完全保障失業(yè)者的基本生活，也不利于促進(jìn)就業(yè)。因此，新的形勢(shì)下有必要向增加支付水平、縮短待遇期限的方向轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變應(yīng)該說不會(huì)大幅度增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，因?yàn)樵谔岣咧Ц端降耐瑫r(shí)，待遇期限也縮短了。這樣調(diào)整的目的一是使失業(yè)人員在失業(yè)期間保持一個(gè)基本的生活水平;二是能促使失業(yè)者積極尋找工作。 平穩(wěn)、適度地調(diào)高待遇支付水平 當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是以省級(jí)待遇標(biāo)準(zhǔn)文件來確定，各市區(qū)縣對(duì)照區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在此，可以在縮短領(lǐng)取時(shí)間的前提下，建議適當(dāng)?shù)靥岣呤I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，以保證失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)金有足夠的支撐力來維持失業(yè)者的基本生活。而給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)失業(yè)者在未失業(yè)前的平均工資水平、所繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間長(zhǎng)短和數(shù)額、失業(yè)者的年齡、庭成員現(xiàn)狀等,并結(jié)合失業(yè)者所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,在能夠保障失業(yè)者基本生活和不挫傷其就業(yè)積極性的前提下合理確定，參照本級(jí)區(qū)域的最低工資標(biāo)準(zhǔn)100%-150%。 當(dāng)然，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)涉及到很多方面，需要經(jīng)過綜合考量并審慎制定。首先，要考慮失業(yè)保險(xiǎn)水平是否與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，一旦失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的提高超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的承受能力，那就會(huì)出現(xiàn)類似于西方福利國家的失業(yè)福利；再有，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的提高還要考慮企業(yè)的繳費(fèi)能力，因?yàn)榻o付標(biāo)準(zhǔn)的提高也意味著要增加失業(yè)保險(xiǎn)基金征收保險(xiǎn)費(fèi)用，這會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)力成本上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。因此，支付標(biāo)準(zhǔn)的確立需特別慎重，在現(xiàn)階段應(yīng)是適當(dāng)?shù)?、逐步地提高，使本?jí)區(qū)域的失業(yè)保險(xiǎn)既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者，又能確保支付水平的適度性，以促使失業(yè)者積極再就業(yè)。另外，為緩解增加的失業(yè)保險(xiǎn)金的矛盾，還要建立相應(yīng)的配套制度如有差別的支付制度，可以在改變目前按固定數(shù)額支付失業(yè)保險(xiǎn)金的做法的前提下，建立與繳費(fèi)的數(shù)量、時(shí)間適當(dāng)掛鉤的多檔次的失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度。個(gè)人繳費(fèi)的數(shù)量越多、基數(shù)越高、時(shí)間越長(zhǎng)，可享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇就越高。這也是付出越多，回報(bào)越多的道理。這樣，在失業(yè)保險(xiǎn)基金能夠承擔(dān)的情況下，將失業(yè)保險(xiǎn)支付水平適度提高，不僅體現(xiàn)了政府的人文關(guān)懷，也起到了激勵(lì)失業(yè)者的作用，同時(shí)得到各用人單位的支持。 適度縮減失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取期限 激勵(lì)新就業(yè) 如果失業(yè)金支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了某種程度的提高，在失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率暫不調(diào)整的情況下，為減少基金支出的過重負(fù)擔(dān)，失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇支付期限應(yīng)當(dāng)壓縮，相關(guān)失業(yè)人員當(dāng)期核定領(lǐng)取期限應(yīng)由本級(jí)區(qū)域當(dāng)前執(zhí)行政策的一次失業(yè)待遇領(lǐng)取核定期限的最長(zhǎng)24個(gè)月而逐漸遞減至最長(zhǎng)12個(gè)月以內(nèi)，這樣也可以促使失業(yè)人員重新就業(yè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，多數(shù)國家都對(duì)失業(yè)救濟(jì)支付期做了嚴(yán)格限制，一般在90天―360天之間，只有少數(shù)國家在1年以上。失業(yè)金待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的提高和領(lǐng)取核定期限的縮減，首先是一定程度上保證了下崗失業(yè)人員的基本生活，同時(shí)領(lǐng)取待遇的縮減激勵(lì)了廣大失業(yè)職工努力找工作新就業(yè)，另外一個(gè)層面可以在一定程度上的遏制領(lǐng)取失業(yè)金待遇相關(guān)失業(yè)人員的庸和懶，失業(yè)金領(lǐng)取期限的逐步縮減，以促使失業(yè)人員重新就業(yè)。此外,縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間,可以將其與失業(yè)者是否服從職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹的工作、積極參加就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)系起來，如果消極等待就業(yè)和拒絕介紹工作，就應(yīng)通過縮短失業(yè)保險(xiǎn)金期限或終止待遇享受等手段進(jìn)行懲罰，以此來刺激失業(yè)人員在較短的時(shí)間內(nèi)重新就業(yè),減少保險(xiǎn)基金的支出,增加基金積累。 試點(diǎn)創(chuàng)新失業(yè)金待遇增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi) 社會(huì)在進(jìn)步，不斷的發(fā)展，廣大群眾對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等關(guān)系切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)越來越重視，失業(yè)人員在崗期間還有公司為其代繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社保，一旦因種種原因而失業(yè)，失業(yè)金領(lǐng)取期間醫(yī)療保險(xiǎn)由人社部門代繳之外，按月領(lǐng)取著最低工資標(biāo)準(zhǔn)70%的失業(yè)金連家庭自身生活就艱巨還要積攢高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。以當(dāng)前我區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況測(cè)算，試點(diǎn)為失業(yè)人員代繳失業(yè)待遇期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照當(dāng)前單位最低社保基數(shù)的1660元/月計(jì)算，失業(yè)保險(xiǎn)待遇增加養(yǎng)老繳費(fèi)支出464.80元/月/人，減少了醫(yī)療繳費(fèi)支付106.37元/月/人，比較當(dāng)前待遇發(fā)放，加入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，失業(yè)人員月待遇實(shí)際多支付358.43元/月/人，基金支付壓力較緩。同時(shí)為鼓勵(lì)失業(yè)人員再就業(yè)和防止庸人懶人現(xiàn)象，編制領(lǐng)取失業(yè)金待遇人員的分段分級(jí)發(fā)放，將失業(yè)金待遇1-6個(gè)月內(nèi)按常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放，即失業(yè)金的714元/每月加上人社部門代繳的單位參保養(yǎng)老、醫(yī)療繳費(fèi)；失業(yè)金待遇從第7個(gè)月開始失業(yè)金714元/月的50%發(fā)放加上人社部門代繳的單位參保養(yǎng)老、醫(yī)療繳費(fèi)。 推行失業(yè)培訓(xùn)工作的多形式 失業(yè)職工培訓(xùn)工作是幫扶失業(yè)人員再就業(yè)的重要載體，學(xué)員自主選擇短期的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、法律法規(guī)、就業(yè)理念等方面的理論培訓(xùn)和較短期的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高再就業(yè)質(zhì)量，同時(shí)，鑒于當(dāng)前的失業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行2000年5月省廳、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文的400元/人，建議提高失業(yè)職工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)控制在當(dāng)?shù)貎杀妒I(yè)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。 規(guī)劃制定省域乃至全國的失業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng) 通常情況下失業(yè)人員下崗失業(yè)在家駐守按月領(lǐng)取失業(yè)金待遇是下下策，一直以來下崗失業(yè)人員再就業(yè)是最佳之選，但受限于本地社保繳費(fèi)統(tǒng)籌區(qū)的數(shù)據(jù)限制，失業(yè)人員外出就業(yè)無從知曉，時(shí)常出現(xiàn)邊領(lǐng)失業(yè)金邊在新單位上班領(lǐng)工資，失業(yè)監(jiān)管任務(wù)艱巨，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，同時(shí)，個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入操作繁瑣而且信息核查不完善也急切期盼失業(yè)數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)。

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