無憂保勞工保障早報：日前,國務(wù)院公布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要指出，將堅持政府推動、健全法制、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破等原則完善社會信用體系建設(shè)。到2020年，基本建立社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

　　征信就是指對企業(yè)、事業(yè)單位等組織的信用信息和個人的信用信息進(jìn)行采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的活動。企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，其信用是社會信用的重要組成部分，企業(yè)信用建設(shè)能為整個社會信用體系建設(shè)提供重要支撐。所以，要建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，必須高度重視和逐步建立、完善企業(yè)信用檔案，健全企業(yè)誠信的評價、查詢和服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，打造企業(yè)的誠信名片和身份證。

　　一、建立企業(yè)信用檔案的必要性

　　企業(yè)信用檔案是指由公共管理部門公正記錄生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者誠實(shí)守信，依法簽約，認(rèn)真履約的材料總匯。其集中體現(xiàn)出企業(yè)在社會和市場行為過程中的可信度、公信度和誠實(shí)信用的綜合競爭力，是證實(shí)企業(yè)是否誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法或有無違法違約、欺詐、拖欠及逃避債務(wù)等行為的重要憑證和依據(jù)。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，人民的生活水平和社會的文明程度都得到了極大的提高。但是，與發(fā)達(dá)中國家相比，現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)所必備的國民信用體系還沒有完全建立起來，尤其是部分企業(yè)對信用社會信用缺失引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。最典型就是當(dāng)前制售假冒偽劣產(chǎn)品的層出不窮，以及逃債、壞帳、合同欺詐等事件的紛紛出現(xiàn)。

　　市場上出現(xiàn)的信用危機(jī)嚴(yán)重危及到了我國正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序和對外經(jīng)濟(jì)交往活動，給我國的經(jīng)濟(jì)、社會帶來了巨大的直接和間接損失，嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響了與國際間的經(jīng)濟(jì)往來。據(jù)有關(guān)方面估算，近年來，我國年平均假冒偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)值超過1300億人民幣，每年企業(yè)間簽訂的合同有40億份左右能夠得到一定程度執(zhí)行的合同平均不到70%，有的地方甚至不到20%。據(jù)報載：我國每年因?yàn)檎\信缺失而造成經(jīng)濟(jì)損失總共達(dá)5855億元人民幣，相當(dāng)于我國GDP的1/14之多。

　　美國學(xué)者福山在《信任》一書中曾預(yù)言：21世紀(jì)是信譽(yù)的世紀(jì)，哪個國家的信譽(yù)度最高，哪個國家就會贏得更廣闊的市場。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是契約經(jīng)濟(jì)，誠信經(jīng)濟(jì)。企業(yè)信用不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且作為企業(yè)的一種重要的無形資源，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無形推動力，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。所以在這個時代，企業(yè)建立和完善信用檔案，不僅有利于企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于營造公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更是進(jìn)一步完善社會信用體系的要求也是企業(yè)的責(zé)任。具體的來說，有三大作用：

　　方便企業(yè)信貸：企業(yè)建立信用檔案，貸前，可以幫助金融機(jī)構(gòu)甄別優(yōu)質(zhì)的借貸客戶；貸中，可以幫助金融機(jī)構(gòu)及時了解企業(yè)在運(yùn)營中隨時出現(xiàn)的商業(yè)風(fēng)險，有預(yù)警功能；貸后，可以向公布企業(yè)的信用情況，納入社會監(jiān)督；把信貸企業(yè)納入社會征信系統(tǒng)，讓企業(yè)牢固的樹立守信意識，是解決一切信貸危機(jī)最根本的保障。

　　獲得客戶信任。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，花錢做廣告，可以輕松的實(shí)現(xiàn)讓眾多客戶知道，但卻無法讓客戶快速的信任。崇尚誠信、恪守信用的企業(yè)，最需要信用檔案；信用檔案，既能幫助企業(yè)讓眾多客戶知道，又能立展示良好形象，讓客戶快速建立信任，促成更多交易。

　　提高工作效率。企業(yè)建立信用檔案后，政府各個政府職能部門的信息匯集到企業(yè)的名下，讓守信企業(yè)的信用信息得到充分利用，可以有效提升企業(yè)的競爭力。同時，便于各職能部門對企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程管理、為企業(yè)減少了好多接待各職能部門的時間，從而使企業(yè)騰出更多的時間自我發(fā)展。

　　二、如何建立企業(yè)信用檔案

　　企業(yè)信用檔案反映生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者在經(jīng)營管理過程中所具有的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德觀念和法律意識，以及經(jīng)濟(jì)交往中的行為規(guī)范和品德修養(yǎng)的綜合競爭能力。

　　從形成渠道看，企業(yè)信用檔案可分為直接信息與間接信息。直接信息是指企業(yè)自身活動中形成的信用資料，如企業(yè)基本情況、資產(chǎn)狀況、借還貸記錄、納稅記錄、會計報表等；間接信息是與企業(yè)相關(guān)的單位形成的反映企業(yè)信用狀況的資料，如工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)量認(rèn)證等部門關(guān)于企業(yè)經(jīng)營、納稅、貸款產(chǎn)品質(zhì)量等記錄以及來自客戶或消費(fèi)者的評價。具體內(nèi)容由大致由以下六部分組成：

　　1、銀行信譽(yù)等級記錄。銀行貸款不逾期，不欠息，償債指標(biāo)均在正常值內(nèi)，有較強(qiáng)的盈利能力的較充足現(xiàn)金流量，按照銀行考評條款確定的信用等級記錄。

　　2、納稅信用等級記錄。指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人履行納稅義務(wù)情況，依據(jù)《納稅信用等級評定管理試行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定的基礎(chǔ)上，就納稅人在一定周期內(nèi)的納稅信用所評定等級的記錄。

　　3、勞動用工合格記錄。企業(yè)單位在勞動合同、用人、工時、工資、社保等方面符合《勞動法》有關(guān)規(guī)定，并獲年度考核檢查合格證書。

　　4、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范記錄。無利用合同格式條款損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；嚴(yán)格遵守《商業(yè)、企業(yè)、經(jīng)銷商標(biāo)管理辦法》和《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》，無經(jīng)銷假冒注冊商標(biāo)商品的行為；有完善的售后服務(wù)，及時處理消費(fèi)者投訴工作；有企事業(yè)經(jīng)營管理行為規(guī)范等證書或記錄。

　　5、行為達(dá)標(biāo)記錄。依據(jù)有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)，實(shí)施行業(yè)規(guī)范管理服務(wù)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有管理服務(wù)規(guī)范達(dá)標(biāo)的證書或記錄。

　　6、其它記錄。按照有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)或世貿(mào)規(guī)則取得了相應(yīng)的證書或記錄，以及有能夠證明本系統(tǒng)誠實(shí)守信的資質(zhì)材料。

　　2013年3月15日，國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》頒布實(shí)施，對征信這一新興行業(yè)確立了法律地位，把征信業(yè)帶入一個合理、合規(guī)、更合法的年代。在《征信業(yè)管理條例》第二條明確規(guī)定可以采集企業(yè)、事業(yè)單位的所有信息進(jìn)行整理、保存、加工并向社會公布。2013年12月20日，中國人民銀行成立了專門的信用管理局。國家政策的出臺、國家條例的頒布、征信管理機(jī)構(gòu)的成立，使征信業(yè)有法可依，有據(jù)可查，這就要求必須規(guī)范建立企業(yè)信用檔案，讓廣大消費(fèi)者能夠隨時準(zhǔn)確地了解企業(yè)的信用狀況，了解企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等，這是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

　　1.堅持依法建檔。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，法制經(jīng)濟(jì)，沒有法制的創(chuàng)新就沒有章法。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國家以及省、市關(guān)于檔案工作的法律、法規(guī)，并結(jié)合工作實(shí)際，去探索出解決信用檔案的新方法、新思路。以國家法律、法規(guī)為依據(jù)，做到有章必循，有諾必踐；否則，個人將失去立身之本，社會將失去運(yùn)行之規(guī)。

　　2.建立健全制度。建立健全完善各項管理制度，是建好信用檔案的必要保證。企業(yè)信用檔案收集的內(nèi)容是有一定范圍的，特別是收集渠道涉及到方方面面，如企業(yè)經(jīng)營的合法證照、遵紀(jì)守法、誠實(shí)經(jīng)商、規(guī)范運(yùn)行、還貸的能力及收付款信譽(yù)度等方面形成的材料；政府及有關(guān)部門等的年檢及其他檢查材料；履行合同材料等情況。完善信用檔案的收集、整理、歸檔、保管、提供利用等一系列規(guī)章制度，才能使企業(yè)信用檔案建設(shè)形成規(guī)范化、制度化。

　　3.嚴(yán)格處罰措施。如果只有激勵機(jī)制，沒有相應(yīng)的處罰機(jī)制將會使信用檔案的價值大打折扣。在我國之所以制假、售假、不信守合同等行為頻出，不擇手段，不計后果，一切為了向錢看。其主要原因之一就是法制建設(shè)滯后，相應(yīng)的處罰手段還不到位。在規(guī)范和建立企業(yè)信用檔案過程中，企業(yè)和有關(guān)部門應(yīng)建立健全激勵、及處罰制度，讓缺失信用者無從遁形。否則，這些根深蒂固的不良習(xí)慣和意識是很難改變的。

　　三、創(chuàng)新服務(wù)完善企業(yè)信用檔案

　　近日，覆蓋全國、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的11315全國企業(yè)征信系統(tǒng)在鄭州啟動。在鄭州的各類企業(yè)的信用檔案將會被建立、公開，并放入第三方征信公益平臺。據(jù)了解，11315全國企業(yè)征信系統(tǒng)是第三方公眾征信平臺，創(chuàng)建于2002年，目前已收錄3400萬家中國區(qū)域企業(yè)數(shù)據(jù)，涉及有價值企業(yè)信用信息達(dá)數(shù)億條，是目前中國最大企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

　　其實(shí)，企業(yè)信用檔案，在不少單位已經(jīng)建立。如工商部門行政管理網(wǎng)，12315消費(fèi)者投訴網(wǎng)，社會服務(wù)網(wǎng)，銀行部門的客戶信用系統(tǒng)，稅務(wù)部門的交稅系統(tǒng)，勞動部門的合法用工的記錄，以及司法部門、海關(guān)部門、質(zhì)檢部門、衛(wèi)生檢疫部門對企業(yè)經(jīng)營活動中違法違章的查處檔案，都是信用檔案的組成部分。不少企業(yè)也有反映自身誠信的檔案。只是現(xiàn)在這些檔案是分散在各個管理部門、企業(yè)、個人手里。若要了解某一企業(yè)誠信如何，必須要分別到許多部門去查詢，勞神費(fèi)力，還不一定能了解齊全，這是目前企業(yè)信用檔案的現(xiàn)狀。

　　要解決這個問題，需要由一個部門將各方信用檔案整合起來，童叟無欺公布于眾。認(rèn)為，我們檔案部門有這方面資質(zhì)、潛力和義務(wù)做這項工作，也有能力做好這項工作。比如，我們可以利用平時已建立的工作網(wǎng)絡(luò)來收集分散在各部門的誠信檔案信息，然后進(jìn)行信息整合，資源整合，為社會需求提供服務(wù)。如上海靜安區(qū)為構(gòu)筑誠信體系，檔案局館積極幫助指導(dǎo)企業(yè)建立信用檔案，以收集電子文件的方式，點(diǎn)擊經(jīng)整合的信用檔案信息，為社會咨詢服務(wù)。這一嘗試得到靜安區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會管理部門的響應(yīng)。

　　總面言之，企業(yè)信用檔案內(nèi)容較多，涉及面廣，動態(tài)性強(qiáng)，檔案部門必須進(jìn)行有效的信息整合，才能構(gòu)成完整的企業(yè)信用檔案內(nèi)容。在這方面可以從以下六個方面加以組合和構(gòu)建：

　　1.企業(yè)進(jìn)入或退出市場的資料。主要指企業(yè)在辦理開業(yè)、變更、注銷登記中的基本事項。包括：企業(yè)名稱、住所、負(fù)責(zé)人、投資人、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等，應(yīng)當(dāng)成為反映其信用情況的基礎(chǔ)性材料。

　　2.企業(yè)被行政處罰的資料。主要指企業(yè)因違反登記事項，或從事虛假宣傳、走私販私、合同欺詐、經(jīng)營假冒偽劣商品、制售非法出版物、欺騙消費(fèi)者等違法行為被行政處罰而形成的記錄，應(yīng)當(dāng)成為反映企業(yè)信用狀況的核心材料。

　　3.企業(yè)被行政監(jiān)管的資料。有關(guān)部門在對企業(yè)例行檢查、年度檢驗(yàn)時，對企業(yè)守法經(jīng)營所作出的認(rèn)可性記錄；對企業(yè)輕微違法行為責(zé)令改正的提示性記錄等，應(yīng)當(dāng)成為反映企業(yè)信用狀況的主要材料。

　　4.企業(yè)被投訴舉報資料。企業(yè)因涉嫌違法被投訴舉報，有時雖然從法律上可能很難認(rèn)定，或者因證據(jù)不足未被追究法律責(zé)任，甚至可能是沒有根據(jù)的投訴舉報。在這當(dāng)中產(chǎn)生的資料，是一種社會性的信息，是一塊社會公示板，其中蘊(yùn)含著一定的警示作用，應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)信用狀況的參考材料。

　　5.企業(yè)被認(rèn)證、褒獎資料。比如在工商行政管理實(shí)踐中經(jīng)常會涉及到對企業(yè)信用狀況的某些認(rèn)可。比如在某一時段對某一方面進(jìn)行認(rèn)證，評選出無假冒商品商店、消費(fèi)者信得過單位、重合同守信用企業(yè)等等，這些認(rèn)證性信息也應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)信用檔案的有機(jī)組成部分。

　　6、企業(yè)納稅的資料。根據(jù)現(xiàn)行稅收征管工作的規(guī)定，納稅人檔案資料可分為戶管資料和分局管資料兩大系列。戶管資料主要包括：稅收管理過程中的各類登記表、納稅申報表、發(fā)票定制審批表和購、用、存報告表、各類涉稅審批表、處理決定書等。所管資料主要包括：各類納稅人基本情況表；管征戶數(shù)底冊；定期定額戶生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查表；各類檢查許可證存根聯(lián)；及其他相關(guān)的所管理的資料。這些納稅資料應(yīng)該是企業(yè)信用檔案的重要組成部分。

　　企業(yè)信用檔案的構(gòu)建是一項長期而又艱巨的工作，檔案行政管理部門必須充分發(fā)揮自已的職能優(yōu)勢，努力做好以下幾個方面的工作：

　　1.加強(qiáng)企業(yè)信用信息資料的收集和整理。首先要加強(qiáng)對企業(yè)檔案的監(jiān)管力度，充分掌握企業(yè)在經(jīng)營活動中的各種信息。通過從線條管理轉(zhuǎn)向綜合管理，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)管理，從被動管理轉(zhuǎn)向主動管理，從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的長效管理等手段，真正建立和健全企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口，這樣才能做好企業(yè)信用信息較為全面的收集工作并在此基礎(chǔ)上加以科學(xué)的整理，建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料庫。

　　2.積極做好數(shù)據(jù)資料的登錄和技術(shù)保障工作。企業(yè)的各級管理部門繁多，監(jiān)管的內(nèi)容不盡相同，各自的專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)管數(shù)據(jù)的存儲要求不一致。因此，檔案部門對收集到的數(shù)據(jù)需要加以抽象，明確統(tǒng)一的管理規(guī)范，才能便于數(shù)據(jù)的識別、登錄，便于數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計。同時，對數(shù)據(jù)登錄要有時限要求，以保證數(shù)據(jù)的適時更新。此外，由于檔案部門建立的企業(yè)信用檔案是從現(xiàn)有的各部門管理業(yè)務(wù)檔案中抽取的信息，為了實(shí)現(xiàn)資料的調(diào)取、存儲、查詢和統(tǒng)計，必須要開發(fā)出一套功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)，從技術(shù)上解決好由于企業(yè)檔案分級管理、分散管理、專業(yè)管理、交叉管理，甚至是分密級管理等一系列問題，做好技術(shù)維護(hù)和技術(shù)保障工作。

　　3.促進(jìn)企業(yè)信用信息資源的社會共享。目前，政府有關(guān)部門各自掌握著企業(yè)各方面的信用信息，而信息利用者要想得到這些相關(guān)信息就極不方便，耗時費(fèi)力，不能達(dá)到及時有效利用的目的。檔案部門在構(gòu)建企業(yè)信用檔案時也應(yīng)考慮到這個問題，應(yīng)把工作的立足點(diǎn)放在力圖使企業(yè)信用信息資源社會化上，要打破陳舊保守的思想觀念，讓整個社會都能了解各企業(yè)的信用信息，通過社會輿論，依靠社會監(jiān)督，共同加強(qiáng)對企業(yè)的管理，起到長效監(jiān)管作用，以共同維護(hù)社會主義正常經(jīng)濟(jì)秩序。

　　檔案行政管理機(jī)關(guān)作為國家行政機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，做好企業(yè)檔案的管理和服務(wù)是義不容辭的責(zé)任。我國加入WTO組織后，隨著國際交往的貿(mào)易活動的增加，要求我們按照世貿(mào)規(guī)則來創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，構(gòu)筑社會誠信體系。在這種形勢下，在構(gòu)建企業(yè)信用檔案的工作中，檔案部門當(dāng)利用自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，承擔(dān)生力軍和先行軍的角色，為保證正常的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)的合法利益發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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