無(wú)憂保勞工保障早報(bào)：江蘇省句容市地處蘇南，市轄9個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，3個(gè)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，1385平方公里面積，60萬(wàn)人口。句容歷史文化悠久，擁有第八洞天、第一福地的道教圣地茅山和律宗第一名山的佛教圣地寶華山，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家生態(tài)示范市、江蘇省文明城市；句容經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民幸福安康，正向著實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化闊步邁進(jìn)！　　　　高度統(tǒng)一思想明確目標(biāo)任務(wù)　　　　國(guó)以民為本，民以安為先。民生安定，保障在前。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，一些農(nóng)村的土地被大量征用，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益凸顯，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)?！　〗陙?lái)，句容市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快與南京同城同建的步伐，致力于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積蓄發(fā)展后勁，改善民生幸福，抱著對(duì)被征地農(nóng)民的深厚感情，讓被征地農(nóng)民共享發(fā)展成果，全市上下高度統(tǒng)一思想，于2012年3月召開的市第十五屆人代會(huì)上，把被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為市政府首件為民辦實(shí)事工程，下定決心，一步到位，從根本上解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題?！　　　【慕M織實(shí)施全力有序推進(jìn)　　　　調(diào)查研究，制定政策。2012年新年伊始，市人社局、國(guó)土局、財(cái)政局等部門派專人組成的調(diào)研組就分赴各鎮(zhèn)、管委會(huì)和外市縣展開調(diào)研，經(jīng)過(guò)分析測(cè)算，探索制定出被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方法、措施及操作規(guī)程，形成了統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜實(shí)施的初步方案，先期在下蜀鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)一舉獲得成功，得到了廣大群眾的贊同與認(rèn)可。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作匯報(bào)，市黨政聯(lián)席會(huì)議專題討論制定了《句容市被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》及相關(guān)配套政策。決定：在已經(jīng)給予征地補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢偻度胭Y金給予參保補(bǔ)貼，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，將16周歲以下未成年年齡段人員發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)，不再納入保障范圍；男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲的勞動(dòng)年齡段人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；男年滿60周歲、女年滿55周歲的養(yǎng)老年齡段人員納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到60周歲時(shí)直接發(fā)放養(yǎng)老金。采取分步實(shí)施的辦法，重點(diǎn)先實(shí)施2004年～2011年期間被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而后再解決2004年以前被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，規(guī)定從2012年起嚴(yán)格按照即征即保的要求實(shí)施保障。經(jīng)過(guò)調(diào)查測(cè)算，全市歷史被征地農(nóng)民涉及9萬(wàn)多人，政府需要投入保障資金約20億元?！　〕闪⒔M織，動(dòng)員部署。5月9日，全市被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作動(dòng)員部署大會(huì)召開，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)對(duì)這項(xiàng)工作提出意見和要求。市政府專門成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市實(shí)施被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、政策指導(dǎo)組、宣傳組、督查組、信訪組等一室四組，抽調(diào)60多人集中辦公。各鎮(zhèn)、管委會(huì)都成立了以一把手為組長(zhǎng)的工作班子，迅速貫徹實(shí)施，開展調(diào)查摸底，形成《情況分析報(bào)告》，擬定《實(shí)施細(xì)則》和《政策解答》。　　強(qiáng)化宣傳，培訓(xùn)指導(dǎo)。廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體加強(qiáng)政策宣傳，做到天天有動(dòng)態(tài)、周周有簡(jiǎn)報(bào)。市8個(gè)政策指導(dǎo)小組分赴各鎮(zhèn)、管委會(huì)進(jìn)行定向駐點(diǎn)指導(dǎo)，逐村進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；市人社局投入設(shè)備，完善市鎮(zhèn)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證信息錄入聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。各鎮(zhèn)、管委會(huì)分別召開動(dòng)員大會(huì)，建立政策發(fā)言人制度，做到兩必訪一講解三個(gè)百分百，即一訪征地面積，二訪家庭成員，與群眾面對(duì)面把政策講清楚，《致廣大被征地農(nóng)民的一封信》發(fā)放率100%、上門入戶率100%和被征地農(nóng)民政策知曉率100%，還重點(diǎn)宣傳參保的八大優(yōu)惠政策。8月10日，市委、市政府又召開推進(jìn)大會(huì)，專門與各鎮(zhèn)、管委會(huì)簽訂了《工作目標(biāo)責(zé)任狀》，納入年度考核。市領(lǐng)導(dǎo)建立掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，循環(huán)式、高頻次調(diào)研指導(dǎo)；市人大、市政協(xié)專題視察調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)觀摩養(yǎng)老金存折發(fā)放儀式。 　　規(guī)范操作，繳費(fèi)參保。確定保障對(duì)象是難點(diǎn)，主要做到三簽字、兩審核、四提供，即：家庭主要成員、經(jīng)辦人和工作組簽字；派出所、國(guó)土所審核；提供身份證、戶口簿、土地權(quán)證和參保信息材料原件。堅(jiān)持村蓋章、組公示、戶上墻，接受廣大村民的監(jiān)督。參保繳費(fèi)是重點(diǎn)，繳費(fèi)的比率直接反映保障的程度。各鎮(zhèn)、管委會(huì)以及市相關(guān)職能部門優(yōu)化工作機(jī)制，通過(guò)典型宣傳促繳費(fèi)、重點(diǎn)引導(dǎo)帶繳費(fèi)、駐點(diǎn)服務(wù)便繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放儀式引繳費(fèi)等有效措施推動(dòng)繳費(fèi)參保。政策優(yōu)惠得民心，參保養(yǎng)老不煩心。全市符合條件的被征地農(nóng)民熱情高漲，積極踴躍參保，一時(shí)間出現(xiàn)了村干部帶頭繳費(fèi)、村民千里之外趕回繳費(fèi)、多個(gè)窗口排隊(duì)繳費(fèi)的火爆場(chǎng)景，參保繳費(fèi)快速有序地向前推進(jìn)?！　∶芮袇f(xié)作，合力攻堅(jiān)。按照積極穩(wěn)妥、先易后難、能快則快為工作總基調(diào)，各鎮(zhèn)、管委會(huì)和市相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)做到全程領(lǐng)導(dǎo)、全程參與、全程負(fù)責(zé)。特別是市人社局、國(guó)土局、財(cái)政局、公安局、農(nóng)商行等職能單位主動(dòng)作為、高效配合，市社保中心更是全力以赴、加班加點(diǎn)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接、每個(gè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。全市200多個(gè)工作組1500多名工作人員攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，歷時(shí)一年，圓滿完成預(yù)定目標(biāo)。全市已有2004年～2011年期間5萬(wàn)多被征地農(nóng)民參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到了95%以上?！　?013年，按照既定計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施2004年之前的被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，做到政策、制度、人群全覆蓋。為此，按照保持政策的連續(xù)性、一致性要求，市委、市政府再次研究出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施2004年前被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，對(duì)1984年《鎮(zhèn)江市〈國(guó)家建設(shè)征用土地條例〉實(shí)施細(xì)則》實(shí)施后至2004年前，符合參保條件的被征地農(nóng)民保障對(duì)象，在自愿的基礎(chǔ)上做到應(yīng)保盡保。3月19日上午，市委、市政府召開了被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰暨再推進(jìn)會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了2004年～2011年期間被征地農(nóng)民保障工作，動(dòng)員全市上下再接再厲、一鼓作氣，用2-3個(gè)月的時(shí)間，在5月31日前確保這項(xiàng)工作的完成。同時(shí)，嚴(yán)格按照即征即保、應(yīng)保盡保的要求實(shí)施新增被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到八個(gè)有，即組織有體系、項(xiàng)目有負(fù)責(zé)、政府有推力、保障有資金、登記有臺(tái)賬、培訓(xùn)有安排、就業(yè)有門路、養(yǎng)老有錢拿，確保新增被征地農(nóng)民參保率達(dá)到98%以上。　　　　創(chuàng)新激發(fā)活力實(shí)干促進(jìn)發(fā)展　　　　從市領(lǐng)導(dǎo)到保障對(duì)象個(gè)人，上下一心，共認(rèn)共擔(dān)，形成了正能量，積聚了正實(shí)力。全市被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能夠平穩(wěn)快速有序推進(jìn)，除了得益于領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密以外，更得益于政策制定的創(chuàng)新和工作方法的創(chuàng)新?！　≡谡咧贫ㄉ希浞煮w現(xiàn)以人為本、惠民利民的宗旨，充分考慮歷次征地及補(bǔ)償方式和農(nóng)村實(shí)際情況，主要采取以村民小組為單位和以農(nóng)戶為單位計(jì)算保障指標(biāo)、確定保障對(duì)象；立足與蘇南其它地區(qū)同等標(biāo)準(zhǔn)參保；政府按勞動(dòng)年齡段個(gè)人參保繳費(fèi)總額的40%補(bǔ)貼，并按企業(yè)繳費(fèi)年限不足15年中個(gè)人按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的年限折算返還；對(duì)一時(shí)繳費(fèi)困難的采取第一年50%、第二年30%、第三年20%分3年繳足的分期繳費(fèi)和通過(guò)農(nóng)商行貸款繳費(fèi)的貸款助保方式參保繳費(fèi)?！　≡诠ぷ魍七M(jìn)中，市征保辦定期會(huì)商研究，建立周工作例會(huì)制度、進(jìn)度匯總?cè)胀▓?bào)制度、政策指導(dǎo)小組長(zhǎng)審核把關(guān)制度等等；各鎮(zhèn)、管委會(huì)建立分片包干制度、政策發(fā)言人制度、進(jìn)度日?qǐng)?bào)表制度、工作日跟蹤制度和朝令夕商制度等等，有效推進(jìn)了工作進(jìn)展。華陽(yáng)鎮(zhèn)采取早中晚各3個(gè)小時(shí)上門入戶開展工作的三三三工作制，郭莊鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)書記約談村支書的方法，邊城鎮(zhèn)請(qǐng)老干部、老黨員、老教師出山的三老工作法等等?！　?shí)施被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓被征地農(nóng)民如獲至寶，不再為年老生活而煩惱。實(shí)踐證明，實(shí)施被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是為民謀利、為民造福的大實(shí)事、大好事，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、完善社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要和必然趨勢(shì)，更是促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧的英明之策、實(shí)干之舉。

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