無憂保勞工保障早報：山青水秀人文安化，勞務(wù)大軍行走天下。在湖南安化，有27萬勞動力常年在外務(wù)工，年創(chuàng)勞務(wù)收入超過18億元，相當(dāng)于三四百家企業(yè)的就業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益，這看似簡簡單單的兩組數(shù)字，折射出的是安化縣創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)安化模式所產(chǎn)生的巨大能量。安化一個集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)、人口大縣，為了甩掉人口較多的包袱，破解經(jīng)濟滯后的瓶頸，打通脫貧致富的通道，該縣從上世紀(jì)八十年代開始，就不斷摸索、發(fā)展、壯大勞務(wù)經(jīng)濟，變勞動力剩余包袱為財富資本，到現(xiàn)在有60%的勞動力在外務(wù)工，勞務(wù)收入已占全縣農(nóng)民總收入的40%以上，樹立起了安化保安、安化駕駛員、安化采掘工三大勞務(wù)品牌，形成了勞務(wù)承包、勞務(wù)派遣、勞務(wù)代理三種管理模式，健全了勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞務(wù)輸出組織和跟蹤管理服務(wù)三大工作網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)安化模式走向全國， 先后榮獲全國勞務(wù)輸出示范縣、全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣稱號。　　一、多措施抓市場對接，讓農(nóng)村勞力從山區(qū)輸?shù)贸?。有市場才有出路。該縣始終保持敏銳的市場洞察力，敢為人先，大膽探索，率先推行勞務(wù)派遣、勞務(wù)承包、勞務(wù)代理三種管理服務(wù)模式，采取勞務(wù)派遣派送一批、勞務(wù)承包輸出一批、勞務(wù)代理安置一批、親帶親鄰帶鄰帶動一批等多項舉措，建立起以政府組織輸送為主導(dǎo)，民間帶動輸出為補充的多層次勞務(wù)輸出體系，先后與浙江綠城集團、湖南胖哥食品、湖南移動通訊工程、廣州港務(wù)集團、珠江啤酒、東莞海昌集團等多家大型企業(yè)集團縣建立了勞務(wù)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)勞務(wù)人員與勞務(wù)市場的無縫隙對接，勞務(wù)輸出的路子越走越寬，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，勞務(wù)經(jīng)濟呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展趨勢。 　　二、多形式抓技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村勞力在廠企跑得起。技能素質(zhì)決定勞務(wù)競爭力。為提高勞動者素質(zhì)，創(chuàng)建勞務(wù)品牌，讓農(nóng)村勞力在外務(wù)工有硬實力、真功夫，該縣著力在基礎(chǔ)技能素質(zhì)上下功夫，繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)素質(zhì)教育，進一步加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，適應(yīng)市場需求，擴大部門培訓(xùn)規(guī)模，鼓勵社會力量興辦職業(yè)培訓(xùn)，形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，部門培訓(xùn)為依托，社會培訓(xùn)為補充的多形式、社會化勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式和方法，實施技能培訓(xùn)特別計劃，開展培訓(xùn)四進基層活動，全面做實培訓(xùn)，組織培訓(xùn)進園區(qū)，開展崗前培訓(xùn)，組織培訓(xùn)進企業(yè)，開展提升培訓(xùn)，組織培訓(xùn)進社區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織培訓(xùn)進農(nóng)村，開展技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)鼓勵勞動者接受職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。同時，注重技能培訓(xùn)與市場就業(yè)相結(jié)合、與職業(yè)資格證書制度和勞動預(yù)備制度相結(jié)合，組織開展培訓(xùn)、就業(yè)一條龍、一站式服務(wù)，為城鄉(xiāng)勞動者外出就業(yè)提供綠色通行證，每年組織培訓(xùn)1萬余人次，有效地提高了勞動者的技能素質(zhì)水平，增強就業(yè)擇業(yè)能力?！　∪?、多渠道抓跟蹤管理，讓農(nóng)村勞力在外地留得住。為讓農(nóng)村勞力外出務(wù)工安得心、留得住，該縣建立起了一個多渠道、多層次的維權(quán)保障服務(wù)體系，常與勞務(wù)人員換位思考、及時發(fā)現(xiàn)矛盾與問題，果斷采取措施與辦法。一是建立管理體系。在勞務(wù)隊伍的管理上，采取橫向分塊、縱向分隊的辦法，先后成立了廣州辦事處和長沙辦事處，對于成建制輸出的勞務(wù)隊伍，全面建立勞務(wù)隊、黨、團和工會多元共管機制，成立黨團支部和工會組織，接受我方和用工單位雙層指導(dǎo)，特別是在黨的先進性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等系列活動中，沒有使廣大外出務(wù)工黨員成為活動開展的盲區(qū)，在務(wù)工黨員較為集中的廣州港新沙港務(wù)公司勞務(wù)隊、西基港務(wù)公司勞務(wù)隊深入開展了學(xué)習(xí)教育、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮勞務(wù)人員中黨員的先鋒模范帶頭作用；對于自發(fā)外出、零散分布的勞務(wù)人員，全面實行駐外機構(gòu)包片、單位聯(lián)絡(luò)員協(xié)管的管理機制，駐廣州辦事處負責(zé)珠三角地區(qū)的勞務(wù)跟蹤管理與服務(wù)，長沙辦事處負責(zé)省內(nèi)及中部地區(qū)的勞務(wù)跟蹤管理與服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)人員的跟蹤管理與服務(wù)，并在務(wù)工人員較為集中的單位聘請聯(lián)絡(luò)員協(xié)助管理，多層次提供管理與服務(wù)。二是健全管理制度。為擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)，鞏固輸出成果，該縣先后制定了勞務(wù)政策宣傳、勞務(wù)內(nèi)部管理、勞務(wù)法律援助等一系列制度，充分利用電視、宣傳標(biāo)語橫幅、板報等多種形式宣傳勞務(wù)輸出的政策、勞務(wù)典型，加快更新就業(yè)觀念，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力敢于走出家門，勇于在外創(chuàng)業(yè)。全面規(guī)范成建制隊伍的內(nèi)部管理，實行辦事處、勞務(wù)隊、勞務(wù)小組層級目標(biāo)管理考核制度，建立完善了安全管理、生產(chǎn)管理、生活管理、黨團工會管理、員工管理等規(guī)章制度，形成了一整套符合現(xiàn)代企業(yè)管理模式的勞務(wù)管理機制。建立完善了人社、工會、司法等多部門協(xié)作的勞務(wù)人員法律援助長效工作機制，充分發(fā)揮駐外廣州和長沙辦事處前沿窗口的優(yōu)勢，在維權(quán)上有新舉措，在服務(wù)上有新辦法，聘請了專門的法律顧問，開展一系列法律政策咨詢活動，深入開展維權(quán)保障服務(wù)，力爭為廣大務(wù)工人員提供一流的服務(wù)、一流的保障。今年共幫助務(wù)工人員維權(quán)38起，挽回經(jīng)濟損失365萬元，切實保障了務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是創(chuàng)新管理模式。在開展轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中，該縣根據(jù)各個用工單位的不同需求，率先推行勞務(wù)派遣、勞務(wù)承包、勞務(wù)代理三種管理服務(wù)模式，因廠而異，因地制宜，既為用工單位化解矛盾和問題，又切實加快我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和輸出?！　∷?、多手段抓幫扶創(chuàng)業(yè)，讓在外勞力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)干得好。放飛雛鳥，引鳳回巢，輸出勞動力，引回生產(chǎn)力。該縣在全面做實人員輸出的同時，積極出臺政策，引導(dǎo)、鼓勵、扶持勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在全縣范圍內(nèi)開展了千名黨員干部聯(lián)系幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的活動，縣級領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，落實優(yōu)惠政策，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的濃厚氛圍，促進創(chuàng)業(yè)與就業(yè)間的良性互動。今年以來，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的有467人，共創(chuàng)辦企業(yè)156家，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、旅游服務(wù)、建材加工和特種種養(yǎng)業(yè)等行業(yè)，共吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工1852人就業(yè)，年生產(chǎn)經(jīng)營總值達9658萬元，利潤1050萬元，形成了一股強勁的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。同時，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中逐步形成了一鄉(xiāng)一品的格局，在東坪、梅城、羊角等經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)新一輪商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)業(yè)潮；清塘鎮(zhèn)、高明鄉(xiāng)的有色金屬加工創(chuàng)業(yè)；仙溪鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)的土建工程創(chuàng)業(yè)和旅游創(chuàng)業(yè)，特別是張春娥創(chuàng)辦的梅山文化園成為神韻安化的又一新景；大福鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)；馬路鎮(zhèn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)；坪口鎮(zhèn)的針織品企業(yè)創(chuàng)業(yè)；南金鄉(xiāng)的竹木建材加工創(chuàng)業(yè)均有聲有色?！　∞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)安化模式是緊貼市場、緊貼實際走出的一條具有自身特色的新路子，勞務(wù)品牌越做越響，發(fā)展路子越走越寬，雙層效益越來越顯著。同時也帶來一些啟示：　　啟示一：領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是加快轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要前提?！　≡摽h縣委、縣政府一直十分重視勞務(wù)輸出工作，將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為三大經(jīng)濟工作之一，從領(lǐng)導(dǎo)力量、機構(gòu)建設(shè)和政策扶持等方面全方位擴大勞務(wù)輸出，著力引導(dǎo)全縣上下大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。一是在領(lǐng)導(dǎo)機制上著實完善?？h鄉(xiāng)兩級都成立了轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由人力資源和社會保障局負責(zé)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)負責(zé)。專門制定了轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃，并將其納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，作為目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之一進行考核評比。二是在政策扶持上著實加強。2000年縣人大十三屆三次會議就如何開發(fā)利用勞動力資源、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益作出了決議，出臺了《進一步擴大勞務(wù)輸出的決定》，2004年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的決定》，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要就勞務(wù)輸出工作進行調(diào)研，深入農(nóng)村了解勞動力轉(zhuǎn)移情況，深入廣州、深圳等勞務(wù)協(xié)作單位了解合作情況，及時掌握勞務(wù)輸出過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，采取有效措施，制訂簡化外出務(wù)工各種手續(xù)的辦理程序、降低各種手續(xù)的收費標(biāo)準(zhǔn)及土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包等政策，進一步優(yōu)化輸出環(huán)境。三是在輿論引導(dǎo)上著實強化。每年春節(jié)前后，該縣都采用電視、宣傳標(biāo)語橫幅、板報等形式宣傳勞務(wù)輸出的政策、勞務(wù)典型，發(fā)布就業(yè)信息，加快更新就業(yè)觀念，引導(dǎo)勞動力敢于走出家門，勇于在外闖業(yè)?！　⑹径和晟品?wù)體系，是加快轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要基礎(chǔ)。　　近年來，該縣通過不斷健全完善轉(zhuǎn)移就業(yè)工作服務(wù)體系，形成了一個以縣人力資源市場為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為網(wǎng)點，駐外辦事機構(gòu)為依托的轉(zhuǎn)移就業(yè)四級工作大網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮這一體系的功能與優(yōu)勢，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)加速推進。一是人力資源市場建設(shè)高起點、大手筆。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水準(zhǔn)建立勞動力市場，投入1000多萬元新建勞動力市場并于2007年投入使用，市場面積達千余平方米，服務(wù)環(huán)境寬敞舒適，硬件設(shè)施全新配備，市場服務(wù)不斷優(yōu)化，改變了過去求職招聘人員擁擠的境況，工作環(huán)境、服務(wù)環(huán)境明顯改善；改變了過去多頭跑辦業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，在勞動力市場大廳設(shè)置前臺服務(wù)區(qū)，推行一站式服務(wù)，集中受理勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等各項業(yè)務(wù)，大大減少群眾的麻煩，使群眾辦事更方便、快捷。二是鄉(xiāng)村網(wǎng)點建設(shè)多投入、強功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級工作平臺在勞務(wù)輸出過程中具有舉足輕重的作用，既承擔(dān)著勞動力資源的統(tǒng)計、管理，又擔(dān)負著信息的發(fā)布、人員的招收和后續(xù)跟蹤管理等服務(wù)，但在農(nóng)村綜合改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站被確定為自收自支單位，編制、經(jīng)費等方面都沒有得到落實，為解決勞務(wù)基層腿短、工作手軟的問題，該縣人社部門多方籌措資金，建立起目標(biāo)管理考核、任務(wù)績效考核與工作經(jīng)費相掛鉤的激勵機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作人員工作的積極性和主動性，同時，在村一級聘請村支書或村主任擔(dān)任勞動保障協(xié)理員，在最基層掌握勞務(wù)工作第一手實情，力求做到數(shù)據(jù)統(tǒng)計真實、準(zhǔn)確，信息發(fā)布及時、迅速，著實讓勞務(wù)基層這條腿硬起來。三是駐外機構(gòu)建設(shè)小窗口、大服務(wù)。為更好地服務(wù)于勞務(wù)人員，讓勞務(wù)人員在外有依靠、有保障、能安心，該縣先后在勞務(wù)人員較多的廣州和長沙設(shè)立了勞務(wù)辦事機構(gòu)，輻射珠三角和中南勞務(wù)市場，配備專職工作人員，第一時間掌握勞務(wù)市場動態(tài)，第一時間調(diào)解勞資糾紛，切實加強與勞務(wù)協(xié)作單位的合作，實現(xiàn)了一個小窗口，做實大服務(wù)的目標(biāo)，深得勞務(wù)協(xié)作單位的信賴和勞務(wù)人員的好評，駐廣州勞務(wù)辦事處每年都被評為駐穗辦事機構(gòu)先進單位。 　　啟示三：創(chuàng)建勞務(wù)品牌，是加快轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要關(guān)鍵?！　∫恢币詠?，該縣在組織轉(zhuǎn)移就業(yè)，做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的過程中，十分注重勞務(wù)品牌的培育和創(chuàng)建，結(jié)合安化的實情，量身定做，引導(dǎo)、扶持勞務(wù)品牌的創(chuàng)建，制訂創(chuàng)建方案，出臺創(chuàng)建措施，從品牌的選定、專業(yè)培訓(xùn)和集中輸送等方面形成了一整套較為完善的創(chuàng)建機制，大力實施勞務(wù)品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，力求實現(xiàn)勞務(wù)輸出品牌化發(fā)展，成功樹立安化保安、安化駕駛員、安化采掘工三大勞務(wù)品牌，目前，安化保安已享譽湖南，走向全國，從業(yè)人員達2.5萬余人；安化駕駛員在全國各地已超過3.2萬人；安化采掘工達1.8萬余人。隨著安化勞務(wù)品牌逐步做響，安化勞務(wù)已擁有較高的知名度與信譽度，全國許多知名企業(yè)和沿海勞務(wù)輸入集中地慕名前來招人招聘，安化勞務(wù)品牌的名片效應(yīng)逐步凸顯，成為安化27萬勞務(wù)大軍的領(lǐng)頭羊，引領(lǐng)安化勞務(wù)輸出朝著更高層次、更廣區(qū)域健康發(fā)展。

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