無憂保勞工保障早報：2011年上半年，江蘇鎮(zhèn)江市潤州區(qū)仲裁委共受理各類勞動人事爭議案件135起。其中，涉及到養(yǎng)老保險費繳納、醫(yī)療保險待遇享受、工傷保險賠付、失業(yè)保險金的領(lǐng)取等社會保險爭議案件共計92起，占受理案件總數(shù)的68%，其中十人以上集體社會保險爭議案件2起，社會保險爭議已經(jīng)成為今年潤州區(qū)勞動人事爭議案件新凸點?！　〗鼉赡?，潤州區(qū)人社局不斷加大勞動法律、法規(guī)的宣傳力度，特別是《社會保險法》頒布實施前的大量宣傳活動，使廣大勞動者更多的關(guān)注與自身利益息息相關(guān)的社會保險繳納情況。從今年上半年受理的92起社會保險爭議案件來看，主要有四種典型的案例：1、因單位主觀或客觀上均未履行養(yǎng)老保險繳納義務(wù)引發(fā)補繳養(yǎng)老保險的爭議；2、因單位未繳納醫(yī)療保險，導(dǎo)致職工生病及醫(yī)療期內(nèi)死亡期間無法正常享受醫(yī)療保險待遇引發(fā)的爭議；3、因單位未繳納工傷保險，職工發(fā)生工傷后引發(fā)的工傷待遇爭議；4、單位未繳納失業(yè)保險，職工離職后引發(fā)的失業(yè)保險待遇爭議?！　∧壳?，潤州區(qū)社會保險爭議案件激增，比較集中的反映了事實存在的四個現(xiàn)狀：　　1、勞動者自我保護(hù)意識欠缺。社會保險爭議大多發(fā)生在規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)效益不是太好，用人不規(guī)范的單位。勞動者作為勞資關(guān)系中弱勢的一方，往往為了取得工作，明知單位沒有交保的意愿，卻不敢提議要求繳納社會保險；更有極少數(shù)勞動者向單位提交書面承諾書，承諾自愿放棄繳納社會保險。另有單位雖不繳納保險，但是口頭承諾職工，憑自由職業(yè)者繳納社會保險的發(fā)票給予定額報銷或每月給予定額社保補貼，最終沒有完全兌現(xiàn)承諾的情形。此外，有部分職工工作多年之后，單位才開始為其繳納社會保險，職工往往在離開單位時才向仲裁委主張補繳之前工作期間的社會保險，因間隔時間較長，客觀上錯過了仲裁時效，權(quán)利仍然得不到切實保障?！　?、單位欲減成本不規(guī)范用工。近年來，社會保險繳費基數(shù)逐年增高，單位為了降低用人成本，往往寧愿被勞動行政部門罰款也不愿為職工辦理社會保險，即使辦理了社會保險，絕大多數(shù)單位也會調(diào)低繳費基數(shù)參保?！　?、仲裁委無法輕易做出裁決。針對社會保險爭議的特殊性，仲裁委如果簡單的一裁了事，裁決結(jié)果往往不能解決勞資雙方的矛盾。關(guān)于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他險種是否能夠補繳、按什么繳費基數(shù)、比例補繳等問題，仲裁委在做出裁決前必須與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)社會保險管理中心的相關(guān)政策及辦事規(guī)程做出能夠進(jìn)行實際操作的裁決?！　?、法院能受理的保險爭議少。司法實踐中一般認(rèn)為用人單位與勞動者就社會保險補繳補辦發(fā)生的爭議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有行政管理的性質(zhì)，不是單一的勞動者與用人單位之間的勞動爭議。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋第一條之規(guī)定：勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不能補辦導(dǎo)致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理。除此以外的其他社會保險爭議，人民法院均不受理?！　♂槍ι鐣ｋU爭議案件激增的情況，結(jié)合上半年勞動人事爭議案件的處理結(jié)果，主要有以下四點應(yīng)對做法：　　1、加強宣傳營造氛圍。潤州區(qū)人社局以《社會保險法》頒布實施為契機，重點宣傳《社會保險法》中各項社會保險制度的基本內(nèi)容和主要亮點、勞動者和用人單位社會保險權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；廣泛采用宣傳畫、宣傳冊等多種方式，將社會保險法律法規(guī)中與勞動者身利益相關(guān)的基本內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡明好記的形式，進(jìn)村入戶引導(dǎo)勞動者和用人單位共同履行社會保險法律義務(wù)?！　?、人民調(diào)解化解矛盾。2010年10月潤州區(qū)司法局在潤州區(qū)仲裁委設(shè)立了人民調(diào)解工作室，并選派人民調(diào)解員進(jìn)駐開展勞動人事爭議的案前調(diào)解。通過人民調(diào)解員實施勞動人事爭議的案前調(diào)解，有效化解了勞資糾紛，緩解了仲裁部門的工作壓力。上半年人民調(diào)解員案前調(diào)解勞動人事爭議25件，調(diào)解成功13件，調(diào)解成功率為52%?！　?、三方駐會親民仲裁。潤州區(qū)仲裁委一直著力完善調(diào)解仲裁運行機制，切實推行三方駐會辦公室的常態(tài)運行，健全完善內(nèi)部工作制度，集體仲裁案件均由集體爭議三方人員組庭審理。此外，仲裁委還開展陽光仲裁、便民仲裁等措施，建立農(nóng)民工爭議綠色通道，親情服務(wù)困難職工，始終堅持調(diào)解先行、全程調(diào)解的工作方針?！　?、巡回法庭訴裁對接。社會保險爭議案件處理涉及的部門多，處理過程復(fù)雜。潤州區(qū)仲裁委始終堅持調(diào)解為主裁決為輔的工作思路，加大案件的調(diào)解力度，以設(shè)立勞動人事爭議巡回法庭為契機實現(xiàn)勞動人事爭議訴裁對接。通過設(shè)立巡回法庭，促使裁審零距離銜接，引導(dǎo)當(dāng)事人合理預(yù)期，平息紛爭，更加及時、高效處理勞資糾紛，提高案件的調(diào)解成功率，降低勞動者與用人單位的維權(quán)成本，真正做到案結(jié)事了。上半年社會保險爭議案件中，調(diào)解、撤訴結(jié)案74件，裁決結(jié)案12件，不服裁決向潤州區(qū)人民法院提起訴訟5件，上訴率為37.7%，改判率為零。

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