無憂保勞工保障早報：中國共產(chǎn)黨成立90年之際，新疆已邁向跨越式大發(fā)展的新時期；但這也意味著新疆的建設(shè)與發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和極大的挑戰(zhàn)?；A(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展；疆土資源需要開掘，流通貿(mào)易需要轉(zhuǎn)換；社會安定需要穩(wěn)固，人們生活需要改善；民族意識需要引導(dǎo)，文化品位更需提煉。特別是首府烏魯木齊市代表著新疆的形象，關(guān)注民生、保障民生是新疆跨越式建設(shè)和發(fā)展成果的具體代言。關(guān)注民生、保障民生不是一句空話，促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、充分就業(yè)才是關(guān)注民生、保障民生的核心關(guān)鍵；也是以人為本、造福百姓、科學(xué)發(fā)展觀的升華理念?！　∪欢?，新疆的就業(yè)態(tài)勢不容樂觀。據(jù)實(shí)地考察和資料研究表明：新疆每年的城鎮(zhèn)失業(yè)人口約50萬左右；新生勞動力約20萬左右；拆遷擴(kuò)建、征用失地、游牧流轉(zhuǎn)、兵團(tuán)農(nóng)村富余勞動力等約80萬左右；外來勞動力約200萬左右；老齡化人口230萬左右；特別是結(jié)構(gòu)性失業(yè)極其嚴(yán)重。許多人沒活兒干，許多活兒沒人干。尤其是臟、險、苦、累、有毒、有害和錢少利薄的事，許許多多的人大都不情愿去干。有些人寧可游手好閑、等待觀望、瞎轉(zhuǎn)亂逛，也不去干那些明明有利可得、明明適合自己、明明前景很好、明明可以發(fā)揮自己本事的事兒。這些都會導(dǎo)致就業(yè)壓力增大，就業(yè)態(tài)勢相當(dāng)嚴(yán)峻。　　雖然我國的就業(yè)方針是：勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)；并出臺了不少的法律法規(guī)、制度政策等，但新疆就業(yè)態(tài)勢的嚴(yán)峻、尤其是烏魯木齊地區(qū)就業(yè)壓力很大的事實(shí)毋庸質(zhì)疑。新疆的建設(shè)和發(fā)展，社會的安定和穩(wěn)固，民生的保障和關(guān)注等等，都會因就業(yè)的不充分而面臨挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。對此，我們特提出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。　　一、轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)實(shí)根源　　新疆目前的就業(yè)態(tài)勢，是一種粗放式經(jīng)營的游牧狀態(tài)。這種狀態(tài)的形成，大致是由于新疆的地域環(huán)境、自然資源、民族結(jié)構(gòu)和人文風(fēng)情等多種因素所釀造?！　⌒陆牡赜颦h(huán)境遼闊廣大，國土面積占全國六分之一；以天山山脈為界，南疆南至青藏高原北坡，中陷塔里木盆地，平推塔克拉瑪干沙漠。轄有克孜勒蘇柯爾克孜、喀什、和田、阿克蘇、巴音郭楞、吐魯番，加之東疆哈密等地州，地域遼闊、土地貧瘠、環(huán)境惡劣、人煙稀少、經(jīng)濟(jì)凋敝，其就業(yè)態(tài)勢必然是區(qū)域所限、條件自然的粗放經(jīng)營式?！　”苯比グ柼┥剑械蜏?zhǔn)噶爾盆地，崎嶇荒漠戈壁。轄有參差的伊犁河谷、夾著細(xì)窄的博爾塔拉州、起伏著塔城、阿勒泰地區(qū)、不規(guī)則的昌吉自治州、坐落著首府烏魯木齊。相對南疆來說，土地較為肥沃、交通尚算便利、人口比較集中、經(jīng)濟(jì)還算可以？但就業(yè)態(tài)勢仍在自然的粗放經(jīng)營圈里。　　新疆的自然資源，當(dāng)然有著很大優(yōu)勢。大都知道的石油、煤炭、天然氣、金屬礦藏、非金屬物質(zhì)、森林草原、冰川濕地、風(fēng)源開發(fā)、日照空氣利用等，都有著獨(dú)一無二的自然資源優(yōu)勢。對自然資源的開發(fā)利用，顯然不能亂采濫挖、瘋狂糟蹋、粗放開發(fā)，必須是有目的、有規(guī)劃、有法律、有節(jié)制的科學(xué)的組織性進(jìn)行。且不說自然資源的開發(fā)利用能對國家經(jīng)濟(jì)有什么發(fā)展，對人民生活有什么改善，對社會文明有什么貢獻(xiàn)？但有目的、有規(guī)劃、有法律、有節(jié)制的科學(xué)的組織性進(jìn)行方式，對促進(jìn)就業(yè)、帶動就業(yè)、關(guān)注民生、保障民生等肯定起著積極的勞動力配置作用。然而，新疆的勞動力配置是缺乏有目的、科學(xué)的組織性進(jìn)行的。或者說，新疆的勞動力配置是在自然的粗放性經(jīng)營圈里進(jìn)行的。　　新疆的就業(yè)態(tài)勢、就業(yè)走向和勞動力配置的重心，不在自然資源的開發(fā)利用上；新疆的建設(shè)和發(fā)展也很難對新疆的就業(yè)態(tài)勢、就業(yè)走向和勞動力配置有較大的改觀；新疆能夠調(diào)節(jié)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、保障民生的根源，是在有效的開發(fā)利用現(xiàn)存的土地資源。新疆的土地面積資源，全國無省區(qū)可比，但土地面積資源的開發(fā)利用，新疆卻無法與國內(nèi)絕大多數(shù)省區(qū)可比；特別是開發(fā)利用土地面積資源從而拉動就業(yè)的能力和合理有效的配置勞動力，實(shí)在非常的劣低?！　《贾佬陆巧贁?shù)民族地區(qū)，準(zhǔn)確的說新疆是多民族聚居的地區(qū)。其民族成分比較復(fù)雜，民族結(jié)構(gòu)顯得獨(dú)特。新疆最少有47個民族，其中維吾爾1000萬左右；漢族900萬左右；哈薩克族140萬左右；回、柯、蒙、塔、錫、滿、烏、俄、達(dá)等150萬左右；其它少數(shù)民族12萬左右。雖然南疆多為維吾爾族聚居，北疆為多民族散居，南、北、東疆各民族混融雜居；但民族之間彼此相容，又相對獨(dú)立凝聚。其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、風(fēng)俗各異、理念分散、信仰不一，導(dǎo)致各民族的生活方式、生存狀態(tài)、行為風(fēng)格和精神希愿等，都有不同程度的差別；特別是就業(yè)途徑、就業(yè)選擇、就業(yè)觀念和就業(yè)走向等，都會受到不同程度的局限、限制、束縛或制約。因此，改變新疆的就業(yè)態(tài)勢，轉(zhuǎn)變自然粗放性就業(yè)經(jīng)營方式，有目的、科學(xué)的、組織性的、合理有效的配置勞動力，實(shí)在必行！　　上述的現(xiàn)實(shí)狀況，決定著新疆的就業(yè)態(tài)勢、就業(yè)走向和勞動力配置的實(shí)際?；蛘哒f，新疆的建設(shè)和發(fā)展，社會的安定和穩(wěn)固，民生的保障和關(guān)注等等，都會與調(diào)節(jié)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、充分就業(yè)密不可分。采取有目的、科學(xué)的、組織的、合理有效的配置勞動力方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略決策，必然對關(guān)注民生、保障民生，有效應(yīng)對新疆跨越式大發(fā)展的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，發(fā)揮著強(qiáng)力的推進(jìn)作用?！　《?、轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)施戰(zhàn)略　　實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略決策，必須調(diào)整新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要是處理農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營貿(mào)易產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例及相應(yīng)關(guān)系，必須使種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化?！　⌒陆耐恋刭Y源不能有效開發(fā)利用，是新疆建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要根子；而開發(fā)利用的土地資源，又不能使農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和經(jīng)營貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，是新疆就業(yè)態(tài)勢不活躍、拉動就業(yè)能力很虛弱、配置勞動力的舉措顯得被動、失當(dāng)和不合理的主要根源?！　⌒陆耐恋刭Y源，其大規(guī)模的開發(fā)利用是當(dāng)年的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。新疆的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為新疆的建設(shè)和發(fā)展，乃至新中國政權(quán)的穩(wěn)固，都做出了歷史性的貢獻(xiàn)。這在世界歷史上是獨(dú)有的；中國歷史上是無二的；解決就業(yè)問題是空前絕后的；也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的創(chuàng)造性典范。然而，已開發(fā)的土地資源隨著時間的奔馳，不但沒有再墾荒、再拓展，反倒迅速的沙化、酸堿化、質(zhì)量退化、擱置荒蕪化等，加上人為的切塊分割、承包經(jīng)營、強(qiáng)行征用、瘋狂擠占等，使得已開墾的土地面積急劇緊縮，大多的耕地資源、綠洲草原猛烈貧瘠化?！　哪辖谋鴪F(tuán)農(nóng)場、東疆的荒灘戈壁、到北疆的草原耕地，其緊縮、貧瘠化的數(shù)字和趨勢，令人驚魂絕氣！僅以烏魯木齊周邊的土地資源實(shí)地勘察顯示，土地資源和耕地面積以年近10%的速度緊縮；以5%的速度退化；以3%的速度擱置荒蕪。烏魯木齊南山的板房溝土地成了土板；菊花臺看不到菊花；甘溝本是甘泉流淌的溝，現(xiàn)成了真正的干溝?！　豸斈君R北郊的鐵廠溝，許多村組的耕地荒蕪擱置。原因是犁地了，播種了，花錢投入了，年底了不去收獲。種植的莊稼長的很低，產(chǎn)量很低，用康拜因收割，割不住、收不上來，費(fèi)用比收上的莊稼賣價還高；顧用人力收割，面積大、費(fèi)時長、季節(jié)趕不上，特別是費(fèi)用：人工資100元/天，還要管飯，花費(fèi)比收上的糧食貴，劃不來；干脆就不收了，第二年再翻進(jìn)地里。有的就根本不種地，讓耕地擱置荒著，還不如坐等干拿政府每年每畝發(fā)給的政策補(bǔ)貼。米東區(qū)的三道壩、羊毛工、長山子、古牧地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民，整體認(rèn)為種地不劃算。種地投入大、季節(jié)長、花費(fèi)高、收入低，一些人把分給自己的土地再轉(zhuǎn)包出去。大部分農(nóng)戶除種植以外，還養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、魚；育肥羊、牛、馬、豬，許多人家成為專業(yè)養(yǎng)殖育肥大戶；稍有點(diǎn)搗騰能力的，就去販運(yùn)販賣生禽、活畜和蛋肉。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為規(guī)模，商品交易出現(xiàn)猛烈勢頭。這種狀況烏魯木齊市周邊是這樣，兵團(tuán)勞動力轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)更是如此，全疆的其它地區(qū)基本相似?！　∩唐方灰缀彤a(chǎn)品貿(mào)易可能會對經(jīng)濟(jì)指數(shù)的拉升起到一定的刺激作用，但一味的刺激商業(yè)經(jīng)濟(jì)、都去涌向賺錢的買賣，必然導(dǎo)致商品價格虛高，物價攀升，通貨膨脹。從而容易使產(chǎn)業(yè)滑坡、產(chǎn)品減弱、經(jīng)濟(jì)衰落；尤其是就業(yè)困難、失業(yè)猛增、民生不保，更何談建設(shè)與發(fā)展？對此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和變換經(jīng)濟(jì)方式，已是迫在眉睫?！　∵@里對新疆整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)方式的調(diào)整不做專門論述，單就烏魯木齊地區(qū)的就業(yè)狀況簡要說明。　　烏魯木齊地區(qū)的就業(yè)狀況應(yīng)該說非常可觀，前景廣闊。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭基本消除；年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)7.5萬人以上；年失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)；全烏魯木齊市557個社區(qū)，已有430個充分就業(yè)社區(qū)掛牌，合格驗(yàn)收率達(dá)到95%以上；首批創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)性城市，烏魯木齊被排在前10位之內(nèi)。由此可以看出，烏魯木齊市的就業(yè)態(tài)勢相當(dāng)喜人，但烏魯木齊地區(qū)的失業(yè)情況并不樂觀。烏魯木齊市的年失業(yè)人數(shù)在8萬左右；新生勞動力5萬左右；周邊農(nóng)村富余勞動力少在40萬左右；外來勞動力至少100萬左右。特別是結(jié)構(gòu)性失業(yè)相當(dāng)嚴(yán)重。再聯(lián)系到全疆的就業(yè)態(tài)勢，這就給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來巨大的壓力。加上文前新疆的諸多因素進(jìn)行分析，政府促進(jìn)就業(yè)的方式和調(diào)節(jié)就業(yè)的戰(zhàn)略，就必須應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。　　因此，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略決策，采取有目的、科學(xué)的、組織的、合理有效的配置勞動力方式，抓住充分就業(yè)的關(guān)鍵；必然對關(guān)注民生、保障民生，有效應(yīng)對新疆跨越式大發(fā)展的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，都將起著切實(shí)強(qiáng)力的推進(jìn)作用。　　實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略決策，就是要加大城鎮(zhèn)、兵團(tuán)和農(nóng)村勞動力，快速、合理而有效的流動。要依據(jù)新疆的地域環(huán)境、自然資源、民族結(jié)構(gòu)、人文風(fēng)情和勞動力狀況等多種實(shí)際；采取有目的、科學(xué)的、組織的方式，達(dá)到新疆特別是烏魯木齊的勞動力合理有效的配置，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。　　首先，要調(diào)整新疆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，把商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上來。從戰(zhàn)略決策上轉(zhuǎn)變思路，抓住新疆土地資源的開發(fā)利用，花大力氣使荒山綠化、土質(zhì)涵養(yǎng)和耕地種植形成農(nóng)、林、菜、草等農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化；在此基礎(chǔ)上，利用農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，花大力氣抓好牛、羊、馬、牧、魚、豬等和雞、鴨、鵝、禽、蛋等的養(yǎng)殖和育肥，使之形成活畜、活禽、蛋肉等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化。抓好農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖育肥產(chǎn)業(yè)化同時，還要花大力氣整合產(chǎn)業(yè)，使種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成深加工和產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖育肥產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化，是新疆特別是烏魯木齊市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)；是市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的創(chuàng)新性理念展示；是擴(kuò)大就業(yè)、充分就業(yè)、關(guān)注民生、保障民生，采取有目的、科學(xué)的、組織的、合理有效配置勞動力方式的開拓性途徑。　　其次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略決策。1、要把牧業(yè)、農(nóng)村、兵團(tuán)團(tuán)場的現(xiàn)有勞動力組織起來，穩(wěn)定在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖育肥和產(chǎn)品貿(mào)易隊(duì)伍里；引導(dǎo)其先規(guī)?；?，再產(chǎn)業(yè)化，以其更多的吸納勞動力。2、有目的的引導(dǎo)牧業(yè)、農(nóng)村、兵團(tuán)團(tuán)場的富余勞動力自行流動，相互轉(zhuǎn)移?？梢韵虺擎?zhèn)流動，可以向全疆流動，可以向國內(nèi)流動，可以向國外轉(zhuǎn)移。3、特別是城鎮(zhèn)失業(yè)者、新生勞動力、尤其是大中專畢業(yè)生、有種植養(yǎng)殖技術(shù)知識和研究管理人員，更應(yīng)該有組織的、花大力氣、鼓勵其投身到農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖育肥產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化的行列中。4、引導(dǎo)中心城市勞動力到偏、邊、遠(yuǎn)的城市就業(yè)；到基層就業(yè)；到農(nóng)、牧、團(tuán)場就業(yè)；到內(nèi)地省區(qū)就業(yè)；到國外就業(yè)等等。這樣，城市就業(yè)的壓力必然減輕；整體就業(yè)態(tài)勢必然改觀；充分就業(yè)的局面必然改善。民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定等，都將會通過轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略策略，使就業(yè)轉(zhuǎn)移出嶄新的局面?！　∪⑥D(zhuǎn)移就業(yè)的對應(yīng)政策和措施　　實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略策略，必須有相應(yīng)的配套政策和措施。其實(shí)，我國已成的經(jīng)濟(jì)制度、就業(yè)政策和許多相關(guān)措施，應(yīng)該說對轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略策略不謀而合或已經(jīng)有很大支持。但調(diào)整新疆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，把商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上來，尤其是轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略思路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)觀念或思維理念，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖育肥產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化，的確是極其艱難的?！　Υ?，我們簡要提出對應(yīng)政策和措施的看法?！　?、工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，維持現(xiàn)有的國家政策仍需創(chuàng)新。　　2、土地資源的開發(fā)利用政策，應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。建議新疆的土地資源和耕地面積要實(shí)行集約化使用和管理。原生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的模式需要加強(qiáng)或進(jìn)一步創(chuàng)新改善，使新疆的土地資源和耕地面積成為吸納勞動力或創(chuàng)業(yè)就業(yè)的蓄水池集散地?！　?、從身份上、職業(yè)上、福利津貼上、保障待遇上等，要出臺調(diào)高性的政策制度。加大宣傳力度，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)意識，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，動用政治態(tài)勢，用吸引力調(diào)動其心智和能力。令其甘心情愿、主動積極的奔向事業(yè)的田地?！　?、提出農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化的整體規(guī)劃和布局；詳細(xì)策劃具體的運(yùn)作程序；出臺相應(yīng)的鼓勵政策和激勵機(jī)制；制定切實(shí)可行、具有前瞻性和良性循環(huán)、可持性發(fā)展的法規(guī)法律?！　?、對養(yǎng)殖育肥產(chǎn)業(yè)化，要采取集團(tuán)化的調(diào)配和管理。同樣提出養(yǎng)殖育肥產(chǎn)業(yè)化的整體規(guī)劃和布局；詳細(xì)策劃具體的運(yùn)作程序；出臺相應(yīng)的鼓勵政策和激勵機(jī)制；制定切實(shí)可行、具有前瞻性和良性循環(huán)、可持性發(fā)展的法規(guī)法律?！　?、對產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化，主要是土地產(chǎn)品、養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)品和交換貿(mào)易、二次深加工產(chǎn)品等，更要實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營和管理。特別是用人制度和勞動力配置，都可借鑒公務(wù)員進(jìn)編的方式招用錄取，使其在國家崗位上發(fā)揮應(yīng)有的聰明才智。　　若此實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，新疆的經(jīng)濟(jì)騰飛已在不遠(yuǎn)的將來！

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