無(wú)憂保勞工保障早報(bào)：為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，河北省邯鄲市根據(jù)該市的實(shí)際情況，按照市局的能辦推定工作法，堅(jiān)持一個(gè)理念、建立兩大體系、完善三項(xiàng)制度、突出四個(gè)重點(diǎn)，積極開展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作，在解決拖欠農(nóng)民工工資工作中收到了較好的效果。僅2010年，全市就檢查用人單位752戶，涉及農(nóng)民工6.1萬(wàn)人，為農(nóng)民工追討工資773.7萬(wàn)元。　　一、堅(jiān)持能辦推定理念，搞好勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作　　建立服務(wù)型政府，是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)之一，而影響政府部門服務(wù)水平的一個(gè)重要因素就是干部作風(fēng)。做實(shí)能辦推定工作法，是2010年我市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)落實(shí)干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)推出的特色舉措，引領(lǐng)我們進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方法、提升服務(wù)質(zhì)量和水平。能辦推定秉承以人為本、便民利事核心理念，有效解決了群眾需求與政策規(guī)定之間的一些矛盾，對(duì)和諧保障給予了嶄新的詮釋，也促進(jìn)邯鄲市勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的工作創(chuàng)新。我市勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還很落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市東部幾個(gè)縣監(jiān)察人員不足3人，有些人員還是身兼數(shù)職，既是監(jiān)察員還是仲裁員同時(shí)也是信訪員，我市在積極呼吁加強(qiáng)勞動(dòng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)；面對(duì)我市監(jiān)察人員少，執(zhí)法任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)，按照能辦推定這個(gè)理念，我市整合了全市的勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)造性的實(shí)行交叉檢查、異地執(zhí)法的工作模式。給縣區(qū)壓任務(wù)，促使各縣對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作的重視。這就使勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍在赴異地執(zhí)法過(guò)程中得到了鍛煉，樹立了自己的形象，擴(kuò)大了自己的影響，從而使我市有6個(gè)縣增加了監(jiān)察人員，還有2個(gè)縣的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)從股級(jí)升格為副科級(jí)?！　《?、建立兩個(gè)體系，夯實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作基礎(chǔ)　　一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。按省人力資源和社會(huì)保障廳等五部門《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》的通知要求，主動(dòng)與公安、建設(shè)、國(guó)資委、總工會(huì)等部門聯(lián)系溝通，立了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門的協(xié)調(diào)配合做了明確規(guī)定。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時(shí)調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；建設(shè)單位拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放職工工資的，由建設(shè)行政主管部門查處，責(zé)令其限期付清工程款，建筑業(yè)企業(yè)因拖欠分包工程款、職工工資，引發(fā)極端事件、群體性事件并造成社會(huì)惡劣影響的，由工程所在地建設(shè)行政主管部門查處，責(zé)令限期整改；公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護(hù)社會(huì)秩序，保證執(zhí)法檢查工作順利開展；工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要求其改正。檢查期間，五部門充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，切實(shí)將拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查工作落到實(shí)處?！　《墙⑷薪y(tǒng)一的勞動(dòng)執(zhí)法體系。面對(duì)我市監(jiān)察人員少，執(zhí)法任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)，整合了全市的勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排、集中監(jiān)察的機(jī)制，解放思想、放開手腳，打破領(lǐng)地和行政區(qū)劃意識(shí)，實(shí)行交叉檢查、異地執(zhí)法的工作模式。這樣即發(fā)揮了各縣監(jiān)察力量，也排除了部分行政干預(yù)和人情案。大家認(rèn)為這種工作模式是科學(xué)合理的，既強(qiáng)化了我市勞動(dòng)執(zhí)法工作、鍛煉了隊(duì)伍，又使勞動(dòng)監(jiān)察工作收到了實(shí)效；及時(shí)有效地處理各類突發(fā)事件和不穩(wěn)定因素，較好的維護(hù)了職工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。集中力量對(duì)建筑、餐飲等容易發(fā)生拖欠工資的用人單位進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、自查階段存在問(wèn)題的用人單位及發(fā)生過(guò)拖欠工資問(wèn)題的用人單位進(jìn)行逐戶進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理?！　∪?、完善三項(xiàng)制度，推動(dòng)工作落實(shí)　　一是完善法制宣傳制度。我市采取通過(guò)報(bào)刊、新聞媒體、上街宣傳等多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要意義，宣傳普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和政策；在12月4日法制宣傳日那一天就組織全市勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍在邯鄲市的區(qū)、縣主要街區(qū)發(fā)放宣傳資料共計(jì)發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》等宣傳資料，全市范圍內(nèi)共計(jì)發(fā)放各種資料10萬(wàn)多份；在街區(qū)醒目地段及建筑工地設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌等形式，提高用人單位遵守法律法規(guī)的自覺性，提升廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的能力，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。各縣市區(qū)也開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。如涉縣、永年等工礦企業(yè)較多的縣市采取監(jiān)察員到單位走訪勞動(dòng)者、開座談會(huì)等形式詢問(wèn)勞動(dòng)者工資發(fā)放周期、數(shù)額及是否存在拖欠工資等問(wèn)題掌握實(shí)際情況，并把相關(guān)法律政策送到工人手上?！　《峭晟仆对V舉報(bào)制度。在全市進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)投訴案件受理制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，暢通農(nóng)民工舉報(bào)投訴渠道，實(shí)行24小時(shí)電話值班制度，此舉得到了廣大農(nóng)民工的普遍贊譽(yù)。我市每個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)都設(shè)立了勞動(dòng)維權(quán)舉報(bào)投訴窗口，按照便民利事、以人為本的工作理念，設(shè)專人對(duì)舉報(bào)投訴案件進(jìn)行登記，應(yīng)立案查處的及時(shí)立案，并在法定程序內(nèi)對(duì)案件進(jìn)行查處和及時(shí)答復(fù)。實(shí)行舉報(bào)投訴案件責(zé)任制，責(zé)任到人，及時(shí)受理、及時(shí)查處，及時(shí)結(jié)案，不允許出現(xiàn)一起推諉扯皮案件。市局將對(duì)群眾投訴舉報(bào)存在拖欠農(nóng)民工工資的單位，加大監(jiān)控和督查力度?！　∪峭晟苿趧?dòng)合同制度。為了更好的督促和指導(dǎo)各類用人單位包括外地住邯鄲企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)行用工備案；市局統(tǒng)一安排，扎實(shí)穩(wěn)妥地組織開展了以提高用人單位與農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率、解決拖欠農(nóng)民工工資為目標(biāo)的春暖行動(dòng)，組織專門人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)摸排，并制定了詳細(xì)的檢查方案。對(duì)未與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，依照《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》嚴(yán)肅處理；全市通過(guò)監(jiān)察355戶用人單位，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同18660份。　　四、突出四個(gè)重點(diǎn)，確保工作實(shí)效　　一是突出行政推動(dòng)。通過(guò)市農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組召集多個(gè)部門聯(lián)席會(huì)、調(diào)度會(huì)、案件分析會(huì)等多種形式，查找解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題和難點(diǎn)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)及時(shí)解決問(wèn)題。春節(jié)前，在處理曲周、雞澤籍22名民工投訴唐山遠(yuǎn)大實(shí)業(yè)集團(tuán)承攬的定魏線項(xiàng)目部拖欠20.8萬(wàn)元工資款時(shí)，我局為了維護(hù)雙節(jié)期間社會(huì)和諧穩(wěn)定，就給信訪局發(fā)函請(qǐng)協(xié)調(diào)解決，按照邯鄲市政府 關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的實(shí)施意見規(guī)定，按照誰(shuí)批準(zhǔn)開工誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由施工總承包承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付拖欠的農(nóng)民工工資，及時(shí)化解了一起極易群體性上訪事件。　　二是突出政策落實(shí)。勞動(dòng)法明確規(guī)定工資必須要以法定貨幣的形式及時(shí)支付給勞動(dòng)者，為了規(guī)范用人單位工資支付行為，我局加大宣傳力度，通過(guò)新聞媒體、散發(fā)宣傳材料、在多個(gè)路段和建筑工地懸掛農(nóng)民工維權(quán)牌等形式，來(lái)提高他們的自身的維權(quán)意識(shí)；組織勞資人員培訓(xùn)，提高企業(yè)遵紀(jì)守法意識(shí)，對(duì)因轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包工程造成拖欠的，責(zé)令由總承包單位向農(nóng)民工直接支付工資；加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化法律法規(guī)的威懾力度，對(duì)發(fā)生拖欠和克扣工資、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的用人單位，責(zé)令限期補(bǔ)發(fā)工資；逾期未補(bǔ)發(fā)的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施行政處罰?！　∪峭怀鰧ｍ?xiàng)檢查執(zhí)法。我局在政府和省廳的安排下，進(jìn)行了五次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，有效的維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。1、開展了春暖行動(dòng)。在2010年4-5月份組織了一次對(duì)全市范圍針對(duì)建筑行業(yè)使用農(nóng)民工較多、發(fā)生侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益案件多、特別是發(fā)生農(nóng)民工集體討薪案件較多，我們把建筑行業(yè)施工企業(yè)作為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)監(jiān)察目標(biāo)。我市執(zhí)法隊(duì)伍共檢查建筑工地136處，涉及230多用人單位，這次行動(dòng)罰款到位12萬(wàn)多元，起到了較好警示和威懾作用。2、聯(lián)合開展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。我市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同公安、工商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集中力量，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，取得了明顯成效。全市共出動(dòng)監(jiān)察人員320多人次，檢查職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)77家，用人單位42家，下達(dá)勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書25份，退還中介服務(wù)費(fèi)、押金 22000 元，取締無(wú)證無(wú)照職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) 52家，罰款20000元。3、組織開展了貫徹落實(shí)一法一條例情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照市人大的總體部署和要求， 2010年從6月份開始，全市共成立了15個(gè)執(zhí)法檢查行動(dòng)小組，實(shí)行市、縣聯(lián)合集中監(jiān)察，各縣交叉檢查的異地監(jiān)察模式，全方位的對(duì)21個(gè)縣和市直用人單位540多家進(jìn)行重點(diǎn)檢查。共督促326家企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1.7萬(wàn)份；督促145家企業(yè)為2600人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)800多萬(wàn)元。并要求用人單位結(jié)合認(rèn)真開展自查自糾，不簽合同、拖欠工資的現(xiàn)象大幅減少。4、開展了勞動(dòng)關(guān)系和諧AAA單位復(fù)查的專項(xiàng)檢查。按照創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧單位的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的申報(bào)和已通過(guò)的勞動(dòng)關(guān)系和諧單位的369家用人單位進(jìn)行檢查和復(fù)查；對(duì)檢查出的問(wèn)題要求用人單位進(jìn)行整改，對(duì)拒不改正的用人單位，不僅要進(jìn)行行政處罰還要向有關(guān)部門發(fā)函，建議緩評(píng)或取消其勞動(dòng)關(guān)系和諧單位稱號(hào)。通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，推動(dòng)形成黨政支持、企業(yè)和職工參與、工會(huì)運(yùn)作的社會(huì)化格局，切實(shí)為推行用人單位構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造條件、提供保障和支持。5、開展農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查。市局安排市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)及各縣區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)抽調(diào)人員分別成立了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查聯(lián)合執(zhí)法組；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)摸排，并制定了詳細(xì)的檢查方案。把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫政治任務(wù)抓緊抓好，還明確要求按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)發(fā)生重大農(nóng)民工拖欠工資縣區(qū)處理有難度的，可提交市局幫助解決。這次活動(dòng)共檢查用人單位752戶，為6.1萬(wàn)農(nóng)民工追討工資773.7萬(wàn)元?！　∷氖巧鐣?huì)監(jiān)督。從2003年起我市就在全省率先推行了勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，對(duì)發(fā)生拖欠工資的用人單位記入守法誠(chéng)信檔案，在評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)實(shí)行一票否決，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的向社會(huì)曝光。我們已向社會(huì)公布存在嚴(yán)重違法侵權(quán)行為的用人單位197家，通過(guò)這種方式對(duì)維護(hù)法律尊嚴(yán)、震懾違法行為、構(gòu)建和諧社會(huì)都起到了積極的作用。　　通過(guò)努力全市勞動(dòng)用工形式良好，有效解決了多年來(lái)難于克服的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，總體上來(lái)看在我市在2010年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。分析其原因有：1、加強(qiáng)了宣傳的力度，提高了廣大農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。2、隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，就農(nóng)民工本身而言，自己的維權(quán)意識(shí)也得到了增強(qiáng)。3、隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是全省的三年大變樣活動(dòng)的開展，也出現(xiàn)了用工難和用工成本高的問(wèn)題。4、建設(shè)部門實(shí)行開工前的工資保證金制度，也是制約建筑單位不敢拖欠的重要因素。5、對(duì)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的單位，我們把這個(gè)問(wèn)題上升到保穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，分設(shè)了三條防線：一是勞動(dòng)部門自己處理解決的，由勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍檢查處理解決；二是勞動(dòng)部門處理不了的，向建設(shè)主管部門發(fā)函讓建管辦處理；三是建設(shè)部門處理不了的，給市維穩(wěn)辦、信訪部門發(fā)函，督促建設(shè)部門取消其資質(zhì)。這也是我市勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)形成執(zhí)法合力的有益探索和嘗試，收到了明顯的效果。6、通過(guò)2010年4-5月份我市開展的春暖行動(dòng)的影響，使大部分企業(yè)不敢有拖欠工資問(wèn)題。7、加大檢查工作力度，我們?cè)?1月就組織了7個(gè)縣區(qū)的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)市區(qū)針對(duì)使用農(nóng)民工較多的用人單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，是對(duì)我市本級(jí)監(jiān)察力量的一個(gè)有效的補(bǔ)充?！　∥覀冏龅搅擞邪副亟?、有報(bào)必查、查實(shí)必糾，按照能辦推定的工作法，秉承便民利事的工作理念，創(chuàng)造性的開展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作，確保有效地維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。　　

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