無憂保勞工保障早報：[案情介紹]劉某系某采石場員工，負責開鏟車工作。2009年9月11日下午，劉某將車停在采石場一斜坡處洗車，由于沒有按操作程序?qū)④嚢踩７牛率蛊潆x開駕駛室下車后，在洗車過程中鏟車倒退滑行，劉某見狀急忙返身準備上車踩剎。因其穿著拖鞋，劉某在上車時滑倒，導致其雙腳受傷。　　2010年6月21日，劉某向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請工傷認定。2010年6月22日，當?shù)厝肆Y源社會保障部門向采石場送達了工傷認定舉證通知書。該采石場在收到通知書后，于2010年7月2日給予書面答復：在承認劉某工作中受傷的同時，舉證闡述劉某受傷是因與采石場老板多次發(fā)生矛盾后，為報復老板的自傷行為。由于當?shù)厝肆Y源社會保障部門無法確認采石場所出具證據(jù)的真實性，考慮到劉某并無《駕駛證》和《特種機械操作證》，便以《工傷保險條例》第十六條第項和勞社廳函[2007]345號之規(guī)定，對劉某的事故傷害不予認定為工傷。目前，劉某正在申請行政復議?！　爭論焦點]本案有兩個爭論焦點，圍繞《工傷保險條例》第十六條第、項展開。　　一是采石場與劉某的爭論。劉某認為自己的受傷應為工傷，但采石場認為劉某的受傷為自傷行為，為此還提供證人證言，說劉某之前因長期不照安全生產(chǎn)規(guī)則操作，曾受到業(yè)主的多次批評，并警告他如再不改正就換人，劉某為此也揚言老板他小搞，我只要動點手腳，他就要背時幾千塊。并在舉證答復中聲稱劉某是故意將鏟車停放在有坡度的路面，又故意將鏟車熄火，造成鏟車無剎車制動，且又不采取塞石塊控制滑動等措施，嚴重違反裝載機操作規(guī)程而有意制造事端。針對采石場提供的證據(jù)，由于時間過去太久，當?shù)厝肆Y源社會保障部門的工傷認定調(diào)查同志很難核實其真假，因為以上證據(jù)的證人是采石場員工，系間接利害相關人。退一步講，即便證言內(nèi)容都是真的，也只能說明劉某曾針對老板的訓斥講過報復語言，這次事故中存在違規(guī)操作，而自殘是一種主觀意動行為，沒有權(quán)威部門對劉某的心理測定，僅憑此無法證明劉某是有意自殘?！　《枪J定小組內(nèi)部的爭論。由于自殘行為的無法確定，因劉某并無《駕駛證》和《特種機械操作證》，當?shù)厝肆Y源社會保障部門工傷認定小組便圍繞這一焦點展開討論。一種觀點認為應當認定，其理由是：雖然勞社廳函[2000]150號認為無證駕駛車輛違反了《治安管理處罰條例》《道路交通管理條例》的有關規(guī)定，是違法行為，依據(jù)《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第九條關于違法或犯罪行為造成負傷、致殘、死亡不應認定為工傷的規(guī)定，無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負傷、致殘、死亡的，不應認定為工傷。但《工傷保險條例》第十六條第項規(guī)定因犯罪或者違反治安管理傷亡的不得認定為工傷或者視同工傷，因為違法不等于犯罪，所以在《工傷保險條例》施行取代《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》后，勞社廳函[2000]150號實際上已經(jīng)廢止。由于原《治安管理處罰條例》第二十七條第項規(guī)定無駕駛證的人、醉酒的人駕駛機動車輛，或者把機動車輛交給無駕駛證的人駕駛的屬違反治安管理行為，所以無證駕駛車輛造成的傷亡依舊不得認定為工傷或者視同工傷。在《治安管理處罰法》出臺取代《治安管理處罰條例》后，只把未取得駕駛證駕駛航空器、機動船舶列為違反治安管理行為，無證駕駛機動車未規(guī)定在處罰范圍內(nèi)，因此無證駕駛車輛并不屬于違反治安管理行為，劉某的事故傷害應屬工作中違規(guī)操作造成。根據(jù)工傷無過錯原則，劉某受到的傷害應當認定為工傷；另一種觀點認為不應當認定，其理由是：雖然《治安管理處罰法》沒有繼續(xù)將無證駕駛車輛歸于違反治安管理行為范圍，但這只是國家立法對治安管理內(nèi)容的修定，針對工傷認定而言是法律文字上沒有無逢銜接。鏟車即使不上路行駛，也屬企業(yè)內(nèi)機動車輛，其駕駛員屬特種作業(yè)人員。根據(jù)《道路交通安全法》第十九條駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。《安全生產(chǎn)法》第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)之規(guī)定，劉某沒有《駕駛證》和《特種機械操作證》就駕駛操作鏟車，既違反了《道路交通安全法》，也違反了《安全生產(chǎn)法》和《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》。勞社廳函[2000]150號將無證駕駛定性為違法行為，雖然它是針對《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》而復函規(guī)定，但在《工傷保險條例》施行后并未廢止，而《工傷保險條例》第十六條第項規(guī)定因犯罪或者違反治安管理傷亡的不得認定為工傷或者視同工傷，其實依然包括兩個含義，即犯罪和違法。工傷無過錯原則是針對當事人出現(xiàn)違章操作之類的過錯，并不表示對違法行為也寬容，因此它不適應劉某，劉某所受到的事故傷害不應當認定為工傷?！　分析意見]本案有很多探討的地方，這里只想就無證駕駛機動車輛發(fā)生事故傷害是否能認定為工傷談點個人想法?！豆ｋU條例》第十六條第項規(guī)定因犯罪或者違反治安管理傷亡的不得認定為工傷或者視同工傷，它雖是依據(jù)當時的《治安管理處罰條例》，但它的立法本意應該還是將犯罪和違法行為排除在認定之外。在《治安管理處罰法》施行和《治安管理處罰條例》廢止后，無證駕駛機動車輛雖不再是治安管理處罰內(nèi)容，但這并不表示它被合法化，因為它依然違反了《道路交通安全法》，還是一種違法行為。工傷認定是一種依法進行行政確認行為，而目前我國的一些法律法規(guī)條文內(nèi)容模糊，若單扣文字往往相互排異，所以工傷認定原則應是對合法情形下因工作原因出現(xiàn)的事故傷害進行認定, 這才是它的立法精神，也只有這樣才不會出現(xiàn)法律法規(guī)條文打架。倘若僅扣無證駕駛機動車輛不再是治安管理處罰內(nèi)容,以保護弱者權(quán)利不受傷害為理由, 將無證駕駛機動車輛發(fā)生事故傷害的行為認定工傷，認為這是本末倒置，是對法制建設的不嚴肅?！　‘斎唬`法并不等于犯罪，一些違法行為中出現(xiàn)的工傷事故，其主要責任有時也往往并不在受傷者一方，那么傷者的權(quán)利如何維護呢？建議，對違法但未犯罪情形中出現(xiàn)的職工因工作原因受到事故傷害賠償，可以依照條例第六十三條規(guī)范非法用工中遭受事故傷害的方式，通過勞動仲裁或民事索賠進行。目前《工傷保險條例》正在修訂，可以在附則中予以規(guī)定完善?！?/p>

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