無憂保勞工保障早報(bào)：公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。

　　交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

　　解讀

　　本條是關(guān)于公務(wù)員交流制度的總體規(guī)定，共分為三款，規(guī)定了交流范圍、基本方式、種類等。

　　第一款，是對公務(wù)員的交流在制度上加以確定。這一規(guī)定與《國家公務(wù)員暫行條例》基本相同，這也是對公務(wù)員交流制度實(shí)施十幾年來經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和繼續(xù)肯定。

　　第二款，規(guī)定的是公務(wù)員交流的范圍，包括內(nèi)部交流和外部交流兩種。

　　內(nèi)部交流，是指在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，既可以在本部門、本單位內(nèi)不同職位之間交流，也可以在不同地區(qū)、不同部門之間交流。

　　外部交流，是指與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員的交流。這里所稱的國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，主要包括國有企業(yè)事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員;婦聯(lián)共青團(tuán)等人民團(tuán)體機(jī)關(guān)中的工作人員;以及中國殘聯(lián)、宋慶齡基金會(huì)、法學(xué)會(huì)等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中的工作人員等。規(guī)定公務(wù)員可以與公務(wù)員隊(duì)伍中的其他從事公務(wù)的人員交流，充分體現(xiàn)了我國公務(wù)員制度的特色。

　　第三款，規(guī)定了公務(wù)員交流的形式分為調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉三種。與《國家公務(wù)員暫行條例》相比，公務(wù)員交流的方式由過去的四種變成了三種,把原來的輪換并入了轉(zhuǎn)任。以前,根據(jù)交流目的的不同,將內(nèi)部交

　公務(wù)員交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將非公務(wù)員身份的公職人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次公務(wù)員職務(wù)的管理活動(dòng)。建立公務(wù)員交流制度，標(biāo)志著公務(wù)員管理制度的靈活和開放，體現(xiàn)出公務(wù)員管理的生機(jī)和活力。

　　《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十三條規(guī)定：

　　“國家實(shí)行公務(wù)員交流制度。

　　公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。

　　交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉?！?/p>

　　第二款“公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。”規(guī)定的是公務(wù)員交流的范圍，包括內(nèi)部交流和外部交流兩種。

　　內(nèi)部交流，是指在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，既可以在本部門、本單位不同職位之間交流，也可以在不同地區(qū)、不同部門之間交流。

　　外部交流，是指與國有事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員的交流。之所以限定在這三類部門是因?yàn)楣珓?wù)員交流是一種特定的組織行為，而公務(wù)員與這三類部門之間的從事公務(wù)的人員同屬于國家工作人員的范疇

　《國家公務(wù)員法》第六十五條規(guī)定：“公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任?！敝贫戎胁]有強(qiáng)行規(guī)定所有崗位所有公務(wù)員都要在進(jìn)行交流。但在具體的執(zhí)行中卻被機(jī)械地理解為三五年必需交流。本人認(rèn)為這是對法律理解的偏差，有百弊而無一利，而且存在空前的人才浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　隨著社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)分工也越來越細(xì)化。公務(wù)員崗位也是這樣。不同的機(jī)關(guān)對人員的要求不一樣，一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門也存在不同的分工，各部門對專業(yè)的要求也不一樣。你可以讓一名搞計(jì)生管理的同志去治病救人，但這樣做的后果是很容易想象，輕則誤了診治，重則害人性命。也許這名公務(wù)員個(gè)人很努力，但效果呢?后果呢?你可以讓一名做統(tǒng)計(jì)學(xué)的同志去從事鄉(xiāng)級(jí)行政管理，但這樣做會(huì)讓鄉(xiāng)民們無所適從。他知道這個(gè)季節(jié)收割的是稻子還是麥子嗎?知道螞蚱和蝗蟲有什么不同嗎?知道菜油是從菜花里來的還是從菜籽里來的嗎?

　　讓錢學(xué)森去搞生物工程吧!讓衛(wèi)青去發(fā)放軍餉和修史吧!不但累而且荒唐!國家是進(jìn)步了，但什么叫知人善任、人盡其才、物盡其用?

　當(dāng)前，國家在公務(wù)員管理制度上有一個(gè)“最低服務(wù)期限”制度，這個(gè)制度很好的保證了公務(wù)員工作的穩(wěn)定性，約束了公務(wù)員在工作中的隨意流動(dòng)性。但是，我認(rèn)為這個(gè)制度沒有很好保護(hù)公務(wù)員的利益，因?yàn)槿绻@些人完成服務(wù)期限后想會(huì)老家照顧父母的話就只能把工作給辭了或者再想辦法考走。

　　我們都知道，許多年輕的內(nèi)地青年都想服務(wù)祖國邊疆或邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，可是自己的父母是很難適應(yīng)哪里的環(huán)境的。所以這些人更多的是想把青春貢獻(xiàn)給邊疆，之后在條件允許的時(shí)候回家孝敬自己的父母。所以，我認(rèn)為建立公務(wù)員“回調(diào)”交流制度很有必要。

　　第一、回調(diào)制度可以激發(fā)內(nèi)地青年服務(wù)邊疆的激情，大多數(shù)人都會(huì)選擇把自己的青春貢獻(xiàn)給祖國需要的地方。

　　第二、回調(diào)制度可以使去邊疆的內(nèi)地青年解除后顧之憂，安心的在那里工作。因?yàn)樵谀睦锕ぷ饕欢螘r(shí)間，完成國家規(guī)定的最低服務(wù)期限后根據(jù)自己的情況自己是可以選擇去或留的。當(dāng)前，我們只在西藏一個(gè)地區(qū)有類似的制度，但是在條件一樣艱苦的新疆，內(nèi)蒙等地區(qū)缺還沒有。

　　第三、回調(diào)制度可以保持邊緣艱苦地區(qū)和邊疆的活力，尤其是人員上的活力。年輕的人來到這些地方必定會(huì)給這里注入新的好的血液，使這里的工作開展的更好、更有效。

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