無憂保勞工保障早報(bào)：公務(wù)員管理處實(shí)行績效考核

　　實(shí)行公務(wù)員績效考核，是改革公務(wù)員考核辦法、充分發(fā)揮考核功能的有效手段，是落實(shí)“轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)”要求、提高機(jī)關(guān)和公務(wù)員行政績效的重要措施。作為全市公務(wù)員管理工作的業(yè)務(wù)部門，公務(wù)員管理處近日先行一步，在全處實(shí)行了績效考核，以期為全市公務(wù)員績效考核工作的開展探索做法，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　為保證這項(xiàng)工作順利實(shí)行，公務(wù)員管理處以業(yè)務(wù)工作為切入點(diǎn)，首先在業(yè)務(wù)層面實(shí)施績效考核，并確定了“學(xué)習(xí)研討、制定方案、具體實(shí)施”的“三步走”工作思路。首先，通過集中學(xué)習(xí)和研討，使全處人員深化對公務(wù)員績

　公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義及立法意義

　　所謂公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是指以推行公務(wù)員制度為目標(biāo)，對公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休等事務(wù)進(jìn)行綜合管理的組織。它不單指某一機(jī)關(guān)，而是對承擔(dān)公務(wù)員管理事務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。

　　這一規(guī)定使公務(wù)員制度的推行有了依托。新制度的推行，單靠個(gè)人的力量和非行政組織的力量是辦不了的，必須由國家授權(quán)的權(quán)威部門或機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，才能達(dá)到實(shí)際效果。公務(wù)員制度作為全新的人事管理制度，其建立和推行是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，如果沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)作依托，必定難以付諸實(shí)施。從法律上明確公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的地位，就為公務(wù)員制度推行提供了依托和保障。

　　這一規(guī)定使公務(wù)員制度更為完整。關(guān)于公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織形式、職責(zé)權(quán)限等的規(guī)定，是公務(wù)員制度體系中必要的內(nèi)容。

　　這一規(guī)定為公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理提供了法律依據(jù)。對公務(wù)員的管理，內(nèi)容十分復(fù)雜，任務(wù)非常繁重。若其管理機(jī)構(gòu)沒有法律依據(jù)，就難以保持其相對穩(wěn)定性，影響其權(quán)威性。

　解讀公務(wù)員法：五種情形可納入國家公務(wù)員管理

　　在世界上的大多數(shù)國家中，公務(wù)員立法過程中爭論最激烈的問題之一就是公務(wù)員的范圍，即哪些人屬于國家公務(wù)員。但迄今為止，世界各國對公務(wù)員范圍的界定存在著很大的差別，一般都是根據(jù)本國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化狀況及政府管理的實(shí)際需求界定公務(wù)員的范圍，都是充分考慮到本國的實(shí)際情況和管理需求。我國實(shí)行的是單一制國家管理體制，因此，我國公務(wù)員范圍的劃分也有其自身的特點(diǎn)，基本能反映我國社會政治經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理范圍。

　　在我國新出臺的《中華人民共和國公務(wù)員法》中，對公務(wù)員范圍的界定或?qū)ξ覀兝斫夤珓?wù)員范圍這一復(fù)雜問題有所幫助的條規(guī)主要有以下幾條：

　　在公務(wù)員法總則中，第二條明確提出調(diào)整公務(wù)員范圍的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或劃分公務(wù)員范圍的三個(gè)基本條件。公務(wù)員法第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！边@就是說，只有同時(shí)符合依法履行公職、使用行政編制和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或條件的國家工作人員，才能成為國家公務(wù)員。

　　公務(wù)員的范圍與公務(wù)員職位的性質(zhì)和特點(diǎn)有著緊密的聯(lián)系，公務(wù)員職位的類別，從一個(gè)方面也限制和說明了公務(wù)員的范圍。公務(wù)員法第十四條規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管

　分類管理是公務(wù)員制度中的一種科學(xué)管理方法，也是實(shí)行公務(wù)員制度的國家共同遵循的基本原則。盡管各國對公務(wù)員分類的具體內(nèi)容并不完全相同，但分類是客觀存在的。

　　從各國公務(wù)員制度的分類情況看，主要表現(xiàn)為兩種分類標(biāo)準(zhǔn)：一種是因事而分的職位分類，分類主要依據(jù)職位或崗位的客觀需要。美國是實(shí)行職位分類較早的國家，隨后是加拿大。第二次世界大戰(zhàn)后，日本、韓國等都相繼實(shí)行職位分類制度。另一種是因人而分的品位分類制度，即主要依據(jù)公務(wù)員個(gè)人的條件如學(xué)歷、年齡、資歷等進(jìn)行分類。職位分類與品位分類各有其優(yōu)缺點(diǎn)。

　　實(shí)際上，每個(gè)國家的公務(wù)員分類都不是完全按某個(gè)單一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的，往往是以某一分類為主，兼顧其他分類形式。改革開放以來，我國對分類管理進(jìn)行了積極的探索。1987年黨的十三大提出，要改變集中統(tǒng)一管理的狀況，建立科學(xué)的分類管理體制;改變用黨政干部單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度?？梢哉f，公務(wù)員制度的建立，本身是推行干部分類管理的結(jié)果。

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