無(wú)憂保勞工保障早報(bào)：近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，我們面臨的極端天氣越來(lái)越多，入夏以來(lái)全國(guó)各地持續(xù)高溫，多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)最大用電負(fù)荷紀(jì)錄被相繼刷新。戶外驕陽(yáng)似火，熱浪襲人，對(duì)于普通的工薪勞動(dòng)者而言，沒有汽車空調(diào)的舒適環(huán)境，只能忍受上下班途中汗流浹背、高溫暴曬，精疲力竭、體力透支現(xiàn)象多有發(fā)生，不得不在炙熱的戶外工作的勞動(dòng)者更是要承受生命健康威脅的代價(jià)。近期，有媒體報(bào)道的由于缺乏妥善的勞動(dòng)保護(hù)，因高溫猝死在崗位上的悲劇并非個(gè)案。河南開封一名環(huán)衛(wèi)工人在街頭死亡，當(dāng)日開封市最高氣溫39.2℃；四川綿陽(yáng)環(huán)衛(wèi)工人趙金城因中暑死亡；福建長(zhǎng)隆紡織女工劉運(yùn)芳在工作崗位上中暑暈倒，繼而搶救無(wú)效死亡，更有甚者，劉運(yùn)芳并非第一個(gè)倒在車間里的工人。

　　一、勞動(dòng)者權(quán)益保障暴曬在烈陽(yáng)高溫下

　　國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開勞動(dòng)者的辛勤勞動(dòng)和汗水，勞動(dòng)者是企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的源泉。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益，在精神上尊重他們，在生活上關(guān)心他們，在合法權(quán)益上保障他們，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的興旺、城鄉(xiāng)的繁榮和社會(huì)的和諧，才能實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的民生目標(biāo)，即學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。然而，在極端惡劣的天氣面前，勞動(dòng)者的職業(yè)安全和生命健康難以妥善保障。

　　企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)薄弱

　　目前，我國(guó)不少企業(yè)由于尚處于資本原始積累階段，重生產(chǎn)、輕安全，無(wú)視勞動(dòng)者安全健康權(quán)益現(xiàn)象十分嚴(yán)重。設(shè)備陳舊，條件落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)用品欠缺，職業(yè)危害難以避免。1、不少用人單位防暑降溫措施過于簡(jiǎn)單。工廠機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的熱能，加上通風(fēng)差和持續(xù)的高溫，著實(shí)讓人難以忍受。然而目前，很多企業(yè)并沒配備涼棚、座椅、風(fēng)扇等基本防暑降溫設(shè)施，更談不上空調(diào)、淋雨設(shè)施的配備。大多數(shù)用人單位為工人采取的防護(hù)措施只是為勞動(dòng)者提供一些清涼飲料和防暑藥品。劉運(yùn)芳悲劇發(fā)生后，長(zhǎng)隆紡織廠決定，整個(gè)夏季期間，在上午11時(shí)到下午3時(shí)氣溫最高的時(shí)段，專門將部分機(jī)組停機(jī)，以減少熱量排放，降低車間氣溫。當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)甚至已經(jīng)安裝了工業(yè)空調(diào)、或制冷機(jī)等降溫設(shè)備。

　　2、高溫津貼發(fā)放流于形式。目前，全國(guó)有十多個(gè)省市制定了相應(yīng)的高溫津貼發(fā)放規(guī)定或提出了相應(yīng)的要求，其中，江蘇、浙江和湖南省每月補(bǔ)貼160元，6-8月發(fā)放。重慶的高溫津貼條件要求最低溫度為37℃，40℃以上高溫工作人員每天最多可領(lǐng)20元的津貼。陜西高溫作業(yè)工人每天的津貼僅為2元，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的干部更少，為每日1元。然而，用人單位并不按照規(guī)定去做的情形時(shí)有發(fā)生，平等公正的勞保福利待遇令人擔(dān)憂。往往在空調(diào)、冷氣環(huán)境下工作的人員可以按時(shí)領(lǐng)到規(guī)定的高溫費(fèi)，而暴露在露天酷暑下工作的農(nóng)民工確不能享受高溫補(bǔ)貼這把遮陽(yáng)傘。甚至不少企業(yè)任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，利用夜間故意避開高溫加班加點(diǎn)，全國(guó)各地12333維權(quán)熱線，每天都能接到數(shù)個(gè)有關(guān)詢問高溫補(bǔ)貼應(yīng)不應(yīng)該發(fā)放、發(fā)放數(shù)目的維權(quán)電話，所在的人社局辦公室在炎熱的夏季平均每天也能接到十多個(gè)類似的電話。

　　勞動(dòng)法規(guī)過時(shí)，立法缺位

　　目前，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)防暑降溫和高溫補(bǔ)助方面的規(guī)定只有1960年由衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)頒布的《防暑降溫暫行條例》，半個(gè)世紀(jì)過去了，中國(guó)的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化，行業(yè)的多元化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，而50歲高齡的暫行條例只規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)、保健、組織等措施，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。2007年國(guó)家還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》，但跟暫行條例一樣都沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)細(xì)則支持，在執(zhí)行和監(jiān)管上存在難度。法律的過時(shí)，立法的缺位，給不少用工企業(yè)鉆了空子，他們博弈經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，一切朝錢看，勞動(dòng)者高溫作業(yè)的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的重視。由于缺乏法律作為依據(jù)，勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)行力的被嚴(yán)重弱化，高溫作業(yè)的安全問題目前的確處于無(wú)法可依、無(wú)監(jiān)管責(zé)任人可靠的真空區(qū)。高溫補(bǔ)貼政策不具法律效力，缺乏相應(yīng)的處理和懲罰機(jī)制，對(duì)高溫費(fèi)的投訴很難受理執(zhí)法，監(jiān)察部門只能建議企業(yè)向職工發(fā)放高溫補(bǔ)貼。

　　二、妥善維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

　　第一，建立健全高溫保護(hù)地方法規(guī)。暫行了半個(gè)世紀(jì)的防暑降溫條例該壽終正寢了，必須為高溫立法！這樣的呼聲近十年來(lái)從未間斷過。為保障勞動(dòng)者權(quán)益立法，保障民生和社會(huì)和諧立法迫在眉睫。然而，立法是件非常嚴(yán)肅的事，從立法程序上看，短時(shí)間內(nèi)對(duì)某一方面進(jìn)行立法不易實(shí)現(xiàn)。因此，有專家提出，高溫保護(hù)先建地方法規(guī)，具體問題有待充分調(diào)研。認(rèn)為，政府部門要深入基層，廣泛調(diào)研，有效征集有關(guān)專家學(xué)者包括弱勢(shì)群體對(duì)高溫下保障勞動(dòng)者權(quán)益的有關(guān)意見和建議，建立健全高溫保護(hù)的地方法規(guī)，為下一步為立法作準(zhǔn)備。

　　第二，建立高溫應(yīng)急機(jī)制。極端高溫天氣烤驗(yàn)了勞動(dòng)者極限耐熱性，考驗(yàn)了用工企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，也考驗(yàn)了政府科學(xué)執(zhí)政的應(yīng)變能力。我們也可以結(jié)合實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急文化塑造經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)人性關(guān)懷的高溫應(yīng)急機(jī)制。這個(gè)機(jī)制可以從建立配備空調(diào)、冷氣的涼爽中心、向農(nóng)民、市民宣傳防暑手冊(cè)、向農(nóng)村貧困家庭免費(fèi)發(fā)放電扇、實(shí)施可享帶薪熱假等措施開始。

　　第三，定期開展防暑降溫專項(xiàng)檢查。引入問責(zé)機(jī)制，加大對(duì)用工企業(yè)以及監(jiān)管者的責(zé)任追究，以增強(qiáng)制度的剛性，鼓勵(lì)各企業(yè)各單位堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善勞動(dòng)環(huán)境，妥善維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。對(duì)企業(yè)管理人員和勞動(dòng)者的夏季高溫保健防護(hù)常識(shí)進(jìn)行普及培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)和生活場(chǎng)所的防暑降溫工作，采取有效措施預(yù)防中暑等疾病。檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)或不符合規(guī)定的情況，責(zé)令企業(yè)限期整改，包括調(diào)整勞動(dòng)者工作時(shí)間，中午休息延長(zhǎng)，設(shè)置休息室，盡可能將高溫作業(yè)安排在晨間和夜間氣溫較低的時(shí)間段；調(diào)整車間布局，加強(qiáng)自然通風(fēng)與機(jī)械通風(fēng)；向勞動(dòng)者提供透氣性好的工作服、防護(hù)手套，向勞動(dòng)者供應(yīng)含鹽飲料，配備人丹、風(fēng)油精等防暑藥品。各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門和工會(huì)組織要定期開展防暑降溫專項(xiàng)檢查?！　?/p>

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