無憂保勞工保障早報：構(gòu)建和諧社會，需要建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，而建立勞動用工年檢工作制度是保障勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。改革開放以來，數(shù)以千萬計的農(nóng)民進城務(wù)工，進入用人單位就業(yè)，如何維權(quán)和減少勞動爭議已經(jīng)成為勞資雙方共同的關(guān)注點。1995年1月1人《勞動法》施行以來，各級勞動行政部門認真組織用人單位履行勞動監(jiān)察職責(zé)，積極開展常規(guī)巡視檢查，舉報專查和專項大檢查等形式多樣、方法靈活的監(jiān)察活動，在保障勞動法律、法規(guī)的貫徹實施、維護用人單位和勞動者的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。特別是2008年1月1日起實施《勞動合同法》以來，維護勞動者的合法權(quán)益擺在了突出的位置。

　　一、建立勞動用工年檢工作制度為長效機制

　　中央民族大學(xué)把建立勞動用工年檢工作制度作為長效機制來抓，充分認識到：建立勞動用工年檢工作制度是對用人單位遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)情況進行全面監(jiān)督檢查的一項重要措施，是勞動監(jiān)察執(zhí)法的一項有效形式。通過開展勞動用工年檢工作，變被動接受檢查為主動自查，可以督促用人單位按照屬地管理的原則，自覺遵守勞動法律、法規(guī)，規(guī)范勞動管理，主動糾正違法行為；同時也便于學(xué)校組織部人事處全面了解用人單位勞動管理狀況，對暴露出的問題及時進行處理。自2002年起，學(xué)校每年向全校聘用外聘合同制職工的用人單位認真?zhèn)鬟_勞動年檢要求和年檢會議內(nèi)容。召開校本部、后勤產(chǎn)業(yè)集團、校屬單位、具有獨立法人資格的公司等用人單位的勞動年檢工作會議，布置自檢工作,并認真核對各單位自檢材料，如招聘審批手續(xù)、勞動合同簽訂情況、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、繳納社會保險費、勞動管理規(guī)章制度等材料，對存在的問題提出整改意見，并進行全校通報。

　　8年來，中央民族大學(xué)認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)規(guī)定，在建立健全勞動和社會保障制度的實踐中取得了明顯的效果。推動了學(xué)校勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。

　　二、開展調(diào)研和落實勞動保障用工年檢工作制度

　　2002年學(xué)校初次進行勞動用工年檢工作時，用人單位對勞動保障的法律法規(guī)意識淡薄，政策執(zhí)行不到位：招聘外聘合同制職工審批手續(xù)不健全，勞動合同簽訂率不足30%，主要表現(xiàn)在使用的勞動合同版本不標(biāo)準(zhǔn)，合同條款不規(guī)范，沒有完善續(xù)簽手續(xù)。工資支付標(biāo)準(zhǔn)沒有按北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整，社會保險沒有全員參保，勞動爭議時有發(fā)生。為了做好社會保障工作，中央民族大學(xué)人事處堅持認真做好調(diào)研工作，對國家民委在京6個單位15個工種和北京市區(qū)的6所委屬高校、2所市屬高校按崗位工種以及中央民族大學(xué)的17個部門、35個工種、370名臨時用工人員，關(guān)于執(zhí)行北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、簽訂勞動合同、繳納社會保險費等狀況，做了詳細的調(diào)查，取得了大量數(shù)據(jù)，通過調(diào)研找到了工作的差距和問題，制定了開展學(xué)校勞動保障年檢的工作步驟。

　　20032006年中，學(xué)校人事處抓好落實工作，通過各種渠道向用工單位宣傳勞動保障的政策法規(guī)，提高認識，解決勞動用工中存在的遺留問題。

　　在參加社會保險方面2002年12月2003年3月，中央民族大學(xué)為外聘合同制職工審計補繳了2001年1-12月的養(yǎng)老保險費；2003年4月起為各類外聘合同制職工按月繳納基本養(yǎng)老保險；2005年3月，為現(xiàn)有的各類外聘合同制職工按規(guī)定補繳了間斷的養(yǎng)老保險費；2005年4月按照《北京市關(guān)于不享受公費醫(yī)療人員參加基本醫(yī)療保險的規(guī)定》及國務(wù)院、北京市對外地來京務(wù)工人員保大病、保當(dāng)期的要求，為當(dāng)期使用的外聘合同制職工262人辦理了醫(yī)療保險。2005年3月，學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)集團按照企業(yè)管理的規(guī)定，為各類短期用工人員辦理了工傷保險。

　　在勞動合同簽訂方面，2003年10月，全校用工單位均按北京市勞動合同規(guī)定與編制外職工簽訂了勞動合同。

　　在工資支付方面，學(xué)校編制外職工自2003年7月全部執(zhí)行了北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并及時按北京市文件調(diào)整最低工資新標(biāo)準(zhǔn)，每月10日前按時支付工資報酬。

　　在執(zhí)行工時方面，按有關(guān)規(guī)定企業(yè)實行不定時工時和綜合工時申報審批制度，為了杜絕加班，學(xué)校用工單位除鍋爐工、綠化工執(zhí)行季節(jié)工制度，教室保潔工、宿舍保潔工執(zhí)行包干工資制度外，其它均執(zhí)行了標(biāo)準(zhǔn)工時制度。

　　在勞動用工管理方面，學(xué)校人事處要求用工單位將勞動管理規(guī)章制度作為勞動合同的附件，在勞動合同中予以明確。對必須持有操作證上崗的工種，嚴格按照國家勞動保障部規(guī)定的90個工種執(zhí)行。此外，女工與未成年工保護情況良好未發(fā)現(xiàn)忌崗用工及使用童工現(xiàn)象。

　　在制度建設(shè)方面，學(xué)校人事處建立了每年開展一次勞動保障用工年檢工作制度，以《勞動法》為指導(dǎo)中心，在貫徹落實國家和北京市相關(guān)政策時，學(xué)校均結(jié)合實際制定學(xué)校文件。針對勞動用工管理和全面履行勞動合同規(guī)定的具體條款，2004年1月學(xué)校制定了《中央民族大學(xué)合同制工人管理暫行規(guī)定》文件，2005年11月繼而制定了《中央民族大學(xué)臨時用工管理制度實施細則》文件及14個附表，發(fā)至全校執(zhí)行。同年舉辦了《中央民族大學(xué)勞動和社會保障培訓(xùn)班》，聘請北京市勞動和社會保障局職能處領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校各用工單位的科、處級干部解讀如何執(zhí)行《勞動合同》和如何解決《勞動爭議》，使廣大干部執(zhí)行《勞動法》的政策水平得到了提高。2006年學(xué)校下發(fā)了《中央民族大學(xué)關(guān)于開展2006年度勞動保障年檢工作的通知》文件，規(guī)范了勞動保障用工年檢工作要求，并使之制度化。

　　三、對照執(zhí)行《勞動合同法》提高勞動保障覆蓋率

　　20072009年中，學(xué)校組織部人事處認真抓勞動保障用工年檢工作落實，年檢工作開展扎實。2007年按照國務(wù)院和國家民委的要求，全面排查非法用工現(xiàn)象。2008年深入學(xué)習(xí)貫徹《勞動合同法》，起草了關(guān)于認真學(xué)習(xí)執(zhí)行《勞動合同法》中新法規(guī)的通知書，布置全校用工單位認真學(xué)習(xí)，要求各用人單位凡存在沒有執(zhí)行《勞動合同法》規(guī)定的，務(wù)必在2008年1月31日前，按照新《勞動合同法》規(guī)定予以糾正，此后，凡引發(fā)的勞動爭議責(zé)任由各用人單位領(lǐng)導(dǎo)自負。

　　2009年9月，為進一步落實勞動保障用工年檢工作的具體環(huán)節(jié)，學(xué)校組織部人事處下發(fā)了《中央民族大學(xué)關(guān)于開展勞動和社會保障年檢工作的通知》文件。明確將年檢工作分為四個階段，即：自查階段、檢查與重點抽查階段、整改處理階段、總結(jié)通報階段；各用工單位需提供年檢的材料清單：1.用人單位勞動保障方面規(guī)章制度文本；2.用人單位《招聘編外職工審批表》；3.用人單位《編外職工花名冊》，勞動關(guān)系與勞務(wù)協(xié)議需分訂成冊；4.2008年度執(zhí)行《勞動合同法》起簽訂、續(xù)訂、終止的全部勞動合同文本和解除勞動合同的全部原件資料，集體合同審查意見書；5.2008年12月和2009年9月聘用的編外職工的工資表復(fù)印件；6.當(dāng)年1月、5月、9月份考勤表復(fù)印件；7.社會保險繳費名單應(yīng)與簽訂勞動合同名單一致，按應(yīng)參保的險種填寫，2009年已解聘或終止勞動合同的填寫到解聘或終止月；8.女職工和未成年工特殊保護的措施及有關(guān)材料；9.當(dāng)年《從事技術(shù)工種勞動者花名冊》職業(yè)資格證書復(fù)印件；10.當(dāng)年《參加北京市職業(yè)資格證書培訓(xùn)者花名冊》；11.當(dāng)年安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，是否達到本單位在職職工總數(shù)1.7%。12.《2009年度勞動保障年檢匯總表一、表二、表三》；13.2009年度勞動保障年檢自查報告；14.勞務(wù)派遣單位和用工單位協(xié)議書或合同書。對原件審查后送回。

　　通過2009年度勞動保障年檢核查，目前中央民族大學(xué)各用工單位自覺落實勞動保障用工的整體力度提高了：16個單位部門共有編制外職工288人，100%使用了勞動、勞務(wù)招聘審批表；100%簽訂了勞動合同和勞務(wù)協(xié)議；100%使用了考勤表；100%執(zhí)行了北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并執(zhí)行《北京市工資支付規(guī)定》，工資發(fā)放規(guī)范；從2010年1月起,按照人社部發(fā)〔2009〕187號文件,所有用工單位為新聘合同制職工繳納了四項社會保險;及時為外地務(wù)工人員辦理暫住證、務(wù)工證明、體檢證明；各部門規(guī)范地使用了《外聘合同制職工花名冊》；規(guī)范地使用了《解除外聘合同制職工花名冊》；對終止和解除勞動合同的合同制職工及時送達通知書，按《勞動合同法》規(guī)定辦理解聘手續(xù)；后勤產(chǎn)業(yè)集團認真學(xué)習(xí)《勞動合同法》，為加強外聘合同制職工管理，制訂了11項勞動管理規(guī)章制度印制成冊，并作為勞動合同的附件在合同中予以明確；后勤產(chǎn)業(yè)集團還組織持有特殊工種的外聘合同制職工，參加北京市各對口工種資格證書培訓(xùn)。由于學(xué)校認真組織各用工單位自覺落實勞動保障政策法規(guī)，減少了勞動爭議和勞動投訴。鞏固和完善了勞動合同制度。各部門普遍健全勞動合同制度，加強勞動合同管理，規(guī)范了勞動合同訂立、變更、終止、解除行為。

　　四、建立完善新型勞動關(guān)系調(diào)整體制，創(chuàng)建穩(wěn)定和諧校園

　　建立和完善新型勞動關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建穩(wěn)定和諧校園是中央民族大學(xué)追求的目標(biāo)。在普遍實行勞動合同制度的基礎(chǔ)上，勞動關(guān)系自主協(xié)商機制開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，建立比較完善的勞動爭議仲裁體制，勞動爭議處理制度，基本健全適合學(xué)校勞動力資源配置的社會保障體系，是中央民族大學(xué)實現(xiàn)這一目標(biāo)所面臨的重要工作。為及時、妥善地解決勞動爭議，中央民族大學(xué)按規(guī)定成立了由學(xué)校辦公室、工會組織和人事部門組成的中央民族大學(xué)勞動人事爭議調(diào)解委員會，在校、處一級建立了三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，并起草制定了《中央民族大學(xué)勞動人事爭議調(diào)解委員會工作實施細則》文件，專門負責(zé)有關(guān)校內(nèi)勞動人事爭議調(diào)解。學(xué)校人事處是落實辦理勞動關(guān)系中遺留問題的直接責(zé)任部門，在解決勞動爭議的過程中，人事處緊緊依靠學(xué)校聘請的律師把關(guān)，依靠12333勞動和社會保障免費咨詢電話，較順利地解決了各類勞動關(guān)系中的遺留問題。勞動爭議處理工作逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　中央民族大學(xué)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,把建立勞動用工年檢工作制度作為長效機制來抓，實踐中收效顯著。目前，中央民族大學(xué)編制外職工全員實行勞動合同制度，規(guī)范用工行為，完善勞動合同內(nèi)容。推進了勞動合同管理規(guī)范化，創(chuàng)建了穩(wěn)定和諧的校園。 　　　　　　

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