無憂保勞工保障早報(bào)：所謂“退休養(yǎng)老金雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。這是因?yàn)槲覈擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個(gè)過程中，就形成了一個(gè)差距。具體說來，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及“退休養(yǎng)老金雙軌制”的形成主要有三個(gè)階段。一是傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立階段;二是對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的探索階段;三是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐階段。

我國退休養(yǎng)老金雙軌制的主要特點(diǎn)，一是具有共同的理論基礎(chǔ);二是統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體辦法雙軌;三是支付養(yǎng)老金的渠道雙軌;四是享受的標(biāo)準(zhǔn)差別較大。據(jù)調(diào)查，75.4%的企業(yè)職工養(yǎng)老金不超過2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。

中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金;另一套是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：

一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資;

二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付;

三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。

隨著時(shí)間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公。

1、調(diào)查顯示，89%的網(wǎng)友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，尤其對養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。

網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，導(dǎo)致收入差距越來越大。為此，應(yīng)該公開機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。

2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實(shí)與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會(huì)保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關(guān)系，縮小不合理差異。

3、退休雙軌制使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，

人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，國家已采取多種措施，積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決：

1、從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時(shí)，對退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員的照顧，已形成機(jī)制。

2、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財(cái)政體制改革與之緊密相連，需要同步推進(jìn)。

3、加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。

改革試點(diǎn)

2012年8月16日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局與深圳市財(cái)政委員會(huì)共同頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實(shí)行辦法》，決定對《辦法》實(shí)施后新進(jìn)入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員也試行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

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