無憂保勞工保障早報(bào)：2013年6月，浙江省人社廳聯(lián)合省法院、省人民檢察院、省公安廳制訂并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處銜接工作的意見》，構(gòu)建了案件查處和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)性框架。

建立五項(xiàng)基本制度

工作中，浙江省人社廳等部門建立了五項(xiàng)基本制度。

聯(lián)席會(huì)議制度。成員單位定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在問題，研究提出加強(qiáng)預(yù)防和查處的措施。

查辦會(huì)商制度。各成員單位在案件查處過程中需要協(xié)助查證、咨詢、獲取相關(guān)信息數(shù)據(jù)和證據(jù)材料時(shí)，規(guī)定其他成員單位應(yīng)給予協(xié)助配合。同時(shí)，對(duì)于案件復(fù)雜、社會(huì)影響較大的案件，各成員單位之間進(jìn)行重點(diǎn)案件會(huì)商。

信息通報(bào)制度。信息通報(bào)包括內(nèi)部通報(bào)和外部通報(bào)。各成員單位內(nèi)部之間要互通案件查處情況，暢通成員單位案件有關(guān)信息。對(duì)社會(huì)及其他有關(guān)部門，要求每年定期曝光一批具有典型性、代表性的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，以打擊、震懾企業(yè)違法犯罪行為。

應(yīng)急處置制度。人社部門在遇到涉案人員眾多、涉嫌跨區(qū)域犯罪、社會(huì)影響較大、暴力抗拒執(zhí)法等緊急情形下，可要求其他有關(guān)成員單位提前介入處理，采取應(yīng)急處置措施。

執(zhí)法監(jiān)督制度。這項(xiàng)制度主要是加強(qiáng)對(duì)各成員單位系統(tǒng)內(nèi)部、各成員單位之間的相互監(jiān)督。

重點(diǎn)解決五方面問題

浙江省針對(duì)案件查處中的典型問題和操作難點(diǎn)，細(xì)化了最高人民法院司法解釋的有關(guān)原則性規(guī)定，重點(diǎn)解決了五方面問題：

追責(zé)主體的認(rèn)定。細(xì)化了“實(shí)際控制人”追責(zé)情形。如寧波、嘉興等地規(guī)定，對(duì)于用人單位登記的法定代表人或者經(jīng)營者與實(shí)際控制人不一致且實(shí)際控制人以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的，應(yīng)當(dāng)追究實(shí)際控制人的法律責(zé)任。

“逃匿”相關(guān)問題認(rèn)定。一是細(xì)化了“逃匿”情形。如寧波規(guī)定，行為人通訊設(shè)備處于無應(yīng)答狀態(tài)，且未按法律文書要求前來接受詢問的，可以認(rèn)定為“逃匿”。二是解決了“逃匿”后工資數(shù)額的確認(rèn)問題?！兑庖姟访鞔_：行為人拒絕提供或逾期未提供已支付勞動(dòng)報(bào)酬的證據(jù)的，人社部門可按照勞動(dòng)者提供的材料認(rèn)定事實(shí)。

“有能力支付”的認(rèn)定。部分市縣規(guī)定：行為人具有現(xiàn)金資產(chǎn)、各類應(yīng)收賬款，以及土地、廠房、設(shè)備、存貨、原材料等可變現(xiàn)資產(chǎn)支付勞動(dòng)報(bào)酬的，可以認(rèn)定為有能力支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。

法律文書的使用及送達(dá)。一是明確了部分案件法律文書的使用。如對(duì)于不具備用工主體資格的單位或個(gè)人，違法用工發(fā)生欠薪的，責(zé)令支付法律文書的對(duì)象為該單位或個(gè)人，并寫明實(shí)際控制人；沒有字號(hào)的，責(zé)令支付的對(duì)象為實(shí)際控制人。二是細(xì)化了法律文書送達(dá)的具體規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)提前介入。部分地區(qū)對(duì)公安機(jī)關(guān)提前介入的原則性規(guī)定作了進(jìn)一步明確。

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