無憂保勞工保障早報：2017年以前，筆者所在的遼寧省大連金普新區(qū)勞動人事爭議仲裁機構(gòu)在審理勞動者申請工傷待遇案件時，一旦發(fā)現(xiàn)用人單位對該案的工傷認(rèn)定決定不服已提起行政復(fù)議、訴訟，就立即中止審理，待行政復(fù)議、訴訟結(jié)論明確后再恢復(fù)仲裁程序。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2016年，金普新區(qū)勞動人事爭議仲裁院審理的工傷待遇案件中因工傷認(rèn)定提起行政復(fù)議、訴訟致使案件審理中止51件，最終結(jié)果全部為維持工傷認(rèn)定結(jié)論。

由此可見，工傷待遇案件中止審理后，真正撤銷“工傷認(rèn)定決定”的案件數(shù)為零。造成中止審理的工傷待遇案件逐漸增多的主要原因是：某些用人單位利用工傷待遇救濟程序繁瑣，進行不必要的復(fù)議、訴訟，逼迫勞動者就范。對一些勞動者而言，為盡快獲得工傷待遇，只好大幅降低待遇數(shù)額與用人單位和解。

為解決上述問題，本地區(qū)仲裁機構(gòu)自2017年1月起，對于因工傷認(rèn)定提起行政復(fù)議、訴訟的工傷待遇案件不再中止審理。其法律依據(jù)是：

工傷認(rèn)定屬于行政機關(guān)作出的具體行政行為，行政復(fù)議、訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行?！缎姓?fù)議法》第21條規(guī)定：“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。”《行政訴訟法》第56條規(guī)定：“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的；人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的?！?/p>

根據(jù)上述法條，行政復(fù)議、訴訟期間，《工傷認(rèn)定書》仍具備法律效力。其強制力和執(zhí)行力表現(xiàn)為，在違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為被撤銷或變更以前，并不因行政相對人申請行政復(fù)議、訴訟而影響其執(zhí)行。事實上，工傷待遇案件不因行政復(fù)議、訴訟而中止審理，并不影響單位對于其權(quán)利的救濟。如果確實存在上述法律條款中提到的可停止執(zhí)行情形，用人單位可憑借復(fù)議機關(guān)或法院出具的停止執(zhí)行裁定，到仲裁機構(gòu)申請中止審理，仲裁機構(gòu)也應(yīng)據(jù)此作出中止案件審理決定。

正確理解《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》中關(guān)于案件中止審理的規(guī)定?！秳趧尤耸聽幾h仲裁辦案規(guī)則》第47條規(guī)定，案件處理需要等待工傷認(rèn)定、傷殘等級鑒定以及其他鑒定結(jié)論的，經(jīng)仲裁委員會主任或者其委托的仲裁院負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止案件審理，并書面通知當(dāng)事人。該條款看似需待行政復(fù)議、訴訟結(jié)果后才能審理工傷待遇案件，但仔細(xì)分析后不難發(fā)現(xiàn)，需要中止審理的案件是因為審理沒有依據(jù)，例如人社部門尚未認(rèn)定工傷等，屬于中止審理情形。而結(jié)合上文中《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，行政復(fù)議、訴訟期間不影響勞動者已被認(rèn)定為工傷的有效性。工傷認(rèn)定后，審理和裁決已經(jīng)有了明確的依據(jù)，故不應(yīng)以審理無依據(jù)為由中止審理。如果行政復(fù)議、訴訟撤銷了原工傷認(rèn)定結(jié)果，用人單位可通過起訴要求不予支付或返還已支付的待遇而獲得救濟。

其他法律法規(guī)也對不中止審理提供了部分依據(jù)?！豆ｋU條例》第31條規(guī)定，社會保險行政部門作出認(rèn)定為工傷的決定后發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟的，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費用。這為部分待遇不中止審理提供了法律依據(jù)。

該項舉措實施以來，有效提升仲裁院工傷案件審理效能，保障了工傷職工的合法權(quán)益，降低了勞動者的維權(quán)成本，節(jié)省了司法資源。

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