無憂保勞工保障早報：隨著人力資源和社會保障服務(wù)職能日益拓展、工作任務(wù)日益加重和服務(wù)對象不斷擴大，基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺工作日漸成為老百姓最關(guān)心的民生問題，基層平臺對促進城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)、建立完善城鄉(xiāng)社會保障體系、維護社會穩(wěn)定、切實解決民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，基層平臺所面臨的工作人員不穩(wěn)定、工作任務(wù)繁重、工作經(jīng)費不足等現(xiàn)實困難，致使不少基層平臺工作者也因此感到困惑和迷茫。那么，如何才能穩(wěn)固基層平臺“根基”？如何突破基層平臺建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”？近日，筆者帶著這些問題深入基層進行了調(diào)研，并提出一些工作對策，以期能更好的指導(dǎo)我們今后的工作。

一、建設(shè)與現(xiàn)狀

袁州區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個街道建立了勞動保障事務(wù)所，其中，靈泉街道還建立了就業(yè)促進會，開展了許多創(chuàng)新工作，得到省委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。298個行政村和61個社區(qū)成立了勞動保障工作站，基本做到了勞動保障工作全覆蓋，并實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”，形成了就業(yè)和社保服務(wù)對象的基層網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)均建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)、社區(qū)五級人力資源市場信息延伸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排業(yè)務(wù)熟練的在職干部為所長，并從2013年11月始，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞保所聘請了2名勞動保障協(xié)理員。

二、存在的問題

1、工作人員不穩(wěn)定。基層勞動保障所雖然配備了工作人員2至5人，但實際從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)的只有1至3人。其中，有編制人員多數(shù)不在崗，出現(xiàn)“有編人員不在崗，在崗人員沒有編”現(xiàn)象，機構(gòu)人員編制和專崗專職嚴(yán)重不匹配。

基層勞障所實行的是雙重管理，工作人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府管理，勞動就業(yè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種雙重管理模式，使勞動就業(yè)部門缺乏對基層機構(gòu)人員統(tǒng)籌調(diào)配使用的權(quán)限，基層專職人員被隨意調(diào)用或安排從事非本職業(yè)務(wù)，導(dǎo)致工作人員不穩(wěn)定，專職不專責(zé)、工作效率低的現(xiàn)象得不到有效控制，很難形成人員與工作的集中統(tǒng)一管理，工作人員的工作主動性、積極性難以調(diào)動，致使部分勞動保障工作難開展、任務(wù)難完成、政策難落實。

2、工作任務(wù)繁重。近年來，勞動保障工作“重心下移，服務(wù)前移”，越來越多的業(yè)務(wù)實施落實到基層平臺，目前，基層平臺，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所需要負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力和高校畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測、就業(yè)援助、求職招聘、辦理《就業(yè)失業(yè)登記》、小額貸款服務(wù)、新農(nóng)保及醫(yī)保、失保、勞動監(jiān)察與勞動仲裁協(xié)查等12項就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)。同時，所有勞保所工作人員都還需要承擔(dān)黨委、政府布置的其他工作任務(wù)。這么少的人要完成這么大的工作量，實際上是無法充分履行其勞動保障工作職責(zé)的，許多基層勞動保障所工作人員反映工作壓力很大。

3、工作經(jīng)費不足。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障所除了每年由勞動就業(yè)部門撥付一定的工作經(jīng)費外，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾乎無任何資金補助。然而，相對基層平臺日益繁重的工作任務(wù)來說，每年撥付基層平臺的工作經(jīng)費不能充分滿足其工作需要。二是所有基層勞動保障平臺由于沒有獨立的賬戶，隸屬于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一賬戶，統(tǒng)一管賬，就業(yè)工作經(jīng)費和專項補貼經(jīng)費不能?？顚Ｓ茫嬖诒粩D占挪用、不能完全到位的情況。三是聘請的勞動保障協(xié)理員工資太低，每人每月就業(yè)部門撥付的幾百元崗位補貼，只能保證其個人基本生活，在基層平臺的大學(xué)生工資總收入甚至還不如社會上一名普通清潔工的工資待遇，工作強度大，工資待遇低，難以留住優(yōu)秀人才。

三、建議與對策

1、實行垂直管理。為保證基層平臺業(yè)務(wù)工作的順利開展，應(yīng)該參照借鑒國土、人口計生等站所歸口管理的做法，考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所工作人員收編，由勞動就業(yè)部門對其人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)實行統(tǒng)管?；鶎悠脚_工作人員不再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府兼職，真正做到“專職專業(yè)”，使之能夠全身心地投入到基層勞動保障工作。要完善基礎(chǔ)管理，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，引導(dǎo)基層工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，切實幫助勞動者解決實際問題。

2、加強隊伍建設(shè)。通過事業(yè)單位招聘考試，招聘一批高校畢業(yè)生充實基層勞動保障隊伍，從源頭上提升基層勞動保障隊伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。針對基層工作特點和實際，制定完善各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，采取在職培訓(xùn)、上派鍛煉、輪崗培訓(xùn)等靈活多樣、因需施教的培訓(xùn)方法，抓好抓實基層隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層隊伍的綜合素質(zhì)，提高基層工作人員業(yè)務(wù)能力、政策水平和服務(wù)質(zhì)量。

3、加大資金扶持?；鶎悠脚_工作人員所承擔(dān)的就業(yè)和社保服務(wù)等各項工作任務(wù)越來越重，服務(wù)范圍點多線長，工作成本逐年增加。一是市、區(qū)財政部門應(yīng)加大資金傾斜扶持力度，適當(dāng)提高勞動保障協(xié)理員崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)。二是年初由勞動就業(yè)部門制訂開展調(diào)查摸底、建立臺帳、送崗位、送培訓(xùn)、送信息、舉辦招聘會等各類活動所需經(jīng)費的計劃，由市、區(qū)財政將扶持資金列入預(yù)算，每年定期撥付，為基層勞動保障工作提供強有力的資金支持。三是基層勞動保障工作平臺要開設(shè)單獨的賬戶，確保各項經(jīng)費做到專款專用。

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