無憂保勞工保障早報：“有了要素式辦案方式，仲裁員在庭審時就可以對案件整體情況‘一目了然’。整個庭審過程都‘一針見血’地圍繞案件要素開展，引導庭審快速有序進行?！比涨?，談到仲裁辦案方式創(chuàng)新成果，廣東省深圳市勞動人事爭議調(diào)解仲裁院院長李卓深有體會地說。

深圳經(jīng)驗的背后，是黨的十八大以來，全國各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下，圍繞中心、服務(wù)大局，以加強爭議處理效能建設(shè)為主線，以加強基層調(diào)解組織建設(shè)和仲裁院基本建設(shè)為重點的攻堅克難、奮力拼搏；是以社會化治理為目標，以多方共建的大調(diào)解體系構(gòu)建為基礎(chǔ)，以機制優(yōu)化為重心，以隊伍完善為保障的專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的全面推進；也是全新的調(diào)解仲裁工作局面的逐步形成。

強基礎(chǔ) 固根本 提升服務(wù)能力

強基固本，制度先行。2012年，人社部、中央編辦、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見》；2015年，人社部、中央綜治辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》；2017年，人社部會同中央綜治辦、最高人民法院、司法部等七部門制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機制的意見》；之后，頒布了新修訂的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》……盤點近年來勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度建設(shè)工作，密度高、實用性強的特點顯而易見。比如，《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》從提高仲裁辦案效能出發(fā)，依法細化了終局裁決的適用范圍和計算標準，規(guī)范了仲裁調(diào)解、簡易處理、集體勞動人事爭議處理等程序，完善了申請仲裁時效、管轄、回避等辦案程序。

良好的制度設(shè)計，還須輔之以完備的調(diào)解仲裁平臺及載體。黨的十八大以來，各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)有機整合勞動人事爭議處理優(yōu)勢資源，推動基層調(diào)解組織建設(shè)和仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)取得實質(zhì)性進展，調(diào)解仲裁隊伍初具規(guī)模，強基礎(chǔ)，固根本，調(diào)解仲裁服務(wù)社會能力大幅提高。五年間，各地仲裁委員會調(diào)整、組建基本完成，工作制度逐步健全完善，并在聘任、解聘仲裁員以及受理案件、討論重大或者疑難案件、對仲裁活動監(jiān)督等方面，依法履行職責；各地仲裁院建設(shè)取得重大進展，截至2016年5月31日，全國共建立勞動人事爭議調(diào)解仲裁院3005家，建院率為92.9%。基層調(diào)解組織建設(shè)得到加強，截至2016年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所調(diào)解組織組建率超過90%。調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)成效顯著，調(diào)解仲裁隊伍規(guī)模不斷壯大，截至2017年4月30日，全國專兼職仲裁員達到2.65萬人，其中專職仲裁員1.58萬人，95%以上具有大專及以上學歷。

抓共建 做示范 深耕專業(yè)調(diào)解

2014年，因工廠搬遷，一連串矛盾在江西省九江市某公司內(nèi)醞釀、發(fā)酵：員工要補償，企業(yè)不愿給。雙方僵持許久，都不愿意退讓……

得知情況后及時趕到現(xiàn)場的九江市人社局將調(diào)解作為解決糾紛的首選手段，先講解法律知識，讓雙方知曉個人責任權(quán)利；然后疏導、勸說，促使雙方意見基本趨向統(tǒng)一；再與個別人員單獨溝通，促使其明大局，識大體?！叭壳背T，勞動關(guān)系雙方順利達成協(xié)議，一場糾紛化于無形。

黨的十八大以來，圍繞“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，各地人社部門不斷提升專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作能力，使其在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用進一步得到加強。在此基礎(chǔ)上，政府、企業(yè)、員工、社會多方共建的大調(diào)解體系進一步鞏固，調(diào)解對經(jīng)濟社會穩(wěn)定的支撐作用進一步彰顯。

五年來，各地調(diào)解仲裁機構(gòu)積極會同綜治、工會、企業(yè)代表組織著力完善調(diào)解機制制度建設(shè)，并以勞動爭議預防調(diào)解示范工作為抓手，整體推動勞動爭議調(diào)解工作。截至2016年底，已有北京、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、廣東、云南、甘肅、寧夏及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等12個省份將勞動人事爭議調(diào)解工作納入當?shù)仄桨步ㄔO(shè)考評。同時，人社部大力開展非公有制企業(yè)、行業(yè)商會勞動人事爭議預防調(diào)解示范工作，并與全國工商聯(lián)辦公廳共同印發(fā)《關(guān)于開展非公有制企業(yè)商會勞動爭議預防調(diào)解示范工作的通知》，在40家非公有制企業(yè)和34家行業(yè)商會開展預防調(diào)解示范工作。隨后，人社部又在全國57家商會開展第二批示范建設(shè)工作。今年6月，人社部又選擇93家示范單位開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解綜合示范工作。通過示范帶動，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人社所設(shè)置調(diào)解組織，配備必要的辦案和辦公設(shè)備，將調(diào)解工作的堡壘建在一線。

近年來，得益于在專業(yè)調(diào)解工作上的創(chuàng)新發(fā)展，深圳市每年有超過七成的勞動爭議通過調(diào)解解決。2013年1月至2016年9月，該市各級調(diào)解組織共調(diào)解勞動爭議案件12.1萬件，其中調(diào)解成功10.1萬件。該市基層調(diào)解組織調(diào)解成功率達到80%以上。

重效率 提速度 凸顯制度優(yōu)勢

長期以來，各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)普遍存在案多人少的問題，致使案件排期周期過長、逾期結(jié)案現(xiàn)象頻發(fā)，仲裁快速處理爭議的特點及制度優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

2014年，江蘇省在全國首創(chuàng)“全省勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺”。通過該平臺，勞動人事爭議案件當事人能自主選擇自己心儀的調(diào)解專家，快速處理爭議，實現(xiàn)了爭議處理的“半天受理，10天辦結(jié)”。

江蘇省“全省勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺”是全國各地運用信息化手段提高辦案效率的縮影。截至今年6月30日，全國已有30個省份完成了辦案系統(tǒng)建設(shè)；在全國467個地市級以上調(diào)解仲裁機構(gòu)中，已經(jīng)使用辦案系統(tǒng)的有426個，占91.2%。一些地方已經(jīng)開始利用信息化手段搭建網(wǎng)上調(diào)解仲裁服務(wù)平臺，通過網(wǎng)上服務(wù)大廳、自助服務(wù)終端、移動服務(wù)終端、微信等服務(wù)平臺，公開辦事須知、辦理進度及庭審安排，采取多種措施提速爭議處理，提高辦案效率。

與網(wǎng)絡(luò)平臺異曲同工的是，近年來，各地調(diào)解仲裁機構(gòu)結(jié)合實際、開拓創(chuàng)新，不斷探索靈活、便利、快捷的辦案方式，為當事人提供快捷高效的服務(wù)。深圳市的要素式辦案模式是其中優(yōu)秀的代表。要素式辦案，就是通過歸納和提煉案件涉及的基本要素，圍繞爭議要素開展案件處理工作，提升爭議處理效率。特別是在案件審理環(huán)節(jié)，要素式庭審以較為充分的庭前準備為基礎(chǔ)，在梳理總結(jié)雙方爭議焦點的前提下，融合傳統(tǒng)庭審中相對獨立的調(diào)查和辯論環(huán)節(jié)，對雙方無爭議的要素予以直接確認，對雙方有爭議的要素同步進行調(diào)查和辯論，避免了對同一問題重復處理，切實提高了庭審效率。

2012年至2016年，全國各地調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理爭議案件805.8萬件，仲裁結(jié)案率保持在90%以上，不但切實維護了爭議案件當事人的合法權(quán)益，而且充分體現(xiàn)出調(diào)解仲裁工作在矛盾糾紛多元化解機制中的重要作用，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。

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