無憂保勞工保障早報：今年3月20日，四川省勞動保障監(jiān)察總隊啟動“鑄盾行動”。從3月20日到6月9日，第一輪“鑄盾行動”14個工作組的足跡遍布全省30個縣。期間，工作組對534份案卷進(jìn)行了評查、對38個疑案進(jìn)行了剖析，舉行了33個小型講座，對126戶企業(yè)或建筑工地進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法檢查，幫助、指導(dǎo)縣級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力。

疑案研討：為基層勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)理清思路

3月21日，由四川省勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長吳海民帶隊的“鑄盾行動”第二工作組經(jīng)過一天跋涉，來到平均海拔3500米的阿壩州若爾蓋縣指導(dǎo)工作。

3月23日，第二工作組來到紅原縣，在疑案研討過程中，探討分析了一起拖欠農(nóng)民工工資的案件。

2015年，紅原縣通過招商引資方式，開工了一個建設(shè)項目，預(yù)計總投資10億元。該項目由某建筑公司中標(biāo)承建，農(nóng)民工由勞務(wù)派遣公司派遣，工資由第三方融資擔(dān)保公司擔(dān)保。由于資金鏈條斷裂，截至2016年底，該項目已拖欠農(nóng)民工工資2700萬余元，涉及農(nóng)民工700余人。接到投訴后，紅原縣人社局立即成立工作組專門負(fù)責(zé)解決該事件。“我們雖然開展了大量工作，但協(xié)商解決的數(shù)額卻達(dá)不到農(nóng)民工的心理預(yù)期?！奔t原縣人社局局長吳本智擔(dān)心解決不好，會存在農(nóng)民工上訪或集訪的風(fēng)險。

工作組分析認(rèn)為，處理此案件首先應(yīng)明確主體責(zé)任、找準(zhǔn)支付單位。通過梳理案卷材料，工作組明確該項目主體責(zé)任單位是總承包單位而非擔(dān)保公司，基層勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)加大對總承包單位的督查。“此前，我們主要是與擔(dān)保公司協(xié)商，沒有掌握總承包單位的情況，造成案件積壓時間較長，未能及時解決問題。工作組的分析探討為我們執(zhí)法理清了工作思路，明確了下一步工作方向。”吳本智表示受益匪淺。

業(yè)務(wù)調(diào)研：化解勞動合同簽訂潛在風(fēng)險

4月中旬，由成都市勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長肖寧帶領(lǐng)的“鑄盾行動”第五工作組，來到?jīng)錾街莸虏h和鹽源縣開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過走訪，工作組了解到當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)存在“季節(jié)性用工”問題，尤其集中在每年秋冬的煙葉烘烤期。一家烤煙廠負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)在高峰期通常會招用超過300人從事煙葉烘烤工作，但用工仍然緊張。

通過案卷評查，工作組發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)為了規(guī)避用工風(fēng)險，與勞動者簽訂的是勞務(wù)派遣合同。“這家企業(yè)不依法訂立勞動合同，將用工風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁到勞動者身上。一旦發(fā)生意外，勞動者合法權(quán)益得不到有效保障?！睕錾街輨趧颖Ｕ媳O(jiān)察大隊工作人員孫繼東參與了此次聯(lián)合執(zhí)法檢查。他表示，隨著權(quán)益意識的提高，工人更傾向選擇有保障的工作。該企業(yè)沒有為工人辦理社保，導(dǎo)致工人流失率高。

對此，工作組現(xiàn)場提出了限期整改意見。由于行業(yè)季節(jié)性用工的特殊性，工作組提出“企業(yè)可與勞動者簽訂短期的固定期限勞動合同”；針對員工未參加社保的實際問題，工作組建議“企業(yè)按月參保”。

聯(lián)合辦案：督促企業(yè)及時進(jìn)行勞動用工備案

5月16日，成都市勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長童在良帶領(lǐng)“鑄盾行動”第四工作組赴九寨溝縣開展工作。

在綿九高速九寨溝段施工現(xiàn)場，工作組了解到，綿九高速是綿陽到九寨溝的一條高速公路，屬省級重大項目，未在用工地九寨溝縣進(jìn)行用工備案。一旦出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問題，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門很難與外地的主管部門進(jìn)行情況通報和處置交流，客觀上加大了處理難度。

為有效解決該問題，工作組在現(xiàn)場進(jìn)行了政策宣講，強(qiáng)調(diào)落實屬地化管理的重要性，并督促施工單位及時到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行用工備案。通過政策宣傳，該企業(yè)意識到用工備案的必要性，最終在九寨溝縣進(jìn)行了用工備案，完善了管理流程。

據(jù)了解，類似綿九高速這樣的情況并非個例?！白鳛閲壹?、省級重點項目，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行勞動用工備案后，將會全面掌握用人單位勞動用工的存量、變量及勞動合同簽訂等情況，維護(hù)職工與用人單位雙方的合法權(quán)益?！笔趧颖Ｕ媳O(jiān)察總隊總隊長黃杲表示。

據(jù)悉，“鑄盾行動”第一輪行動已圓滿收官，第二輪工作很快就會展開。

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