無憂保勞工保障早報：近年來，保山市各級黨委政府、各部門高度重視農(nóng)民工工資支付保障工作，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》和《云南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》，始終把維護農(nóng)民工合法權益作為重要民生工程，著力構建解決農(nóng)民工工資拖欠長效機制，在全省率先制定了《保山市農(nóng)民工工資支付保障辦法》，始終把農(nóng)民工工資支付保障工作作為一項維護群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，推動地方經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。2017年1-5月份，依法依規(guī)為4867名農(nóng)民工追發(fā)6965萬元工資，廣大農(nóng)民工合法報酬權益得到切實保障。

一、主要做法

嚴格落實保障工資支付有關責任。一是落實政府屬地責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，嚴格落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題市人民政府負總責，各縣政府具體負責的工作機制。市農(nóng)民工工作領導小組建立解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議制度，對農(nóng)民工工資支付保障工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導?？h和園區(qū)政府建立健全由政府負責人牽頭、有關部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。二是落實部門責任。按照《保山市農(nóng)民工工資支付管理辦法》，建立健全解決企業(yè)工資拖欠問題工作制度和機制，形成分工負責、相互配合、綜合治理的工作格局。三是落實工資支付和清償主體責任。建設單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負監(jiān)管責任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任。若建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、分包、轉包和掛靠等致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。

加強農(nóng)民工工資支付保障制度建設。一是認真落實農(nóng)民工工資保證金制度。按照《保山市農(nóng)民工工資支付管理辦法》，在工程建設領域落實農(nóng)民工工資保證金制度，當前全市共繳存1246個工程項目25293.25萬元農(nóng)民工工資保證金，切實發(fā)揮制度從源頭上保障農(nóng)民工工資支付的作用。二是全面落實應急周轉金制度。按照《保山市農(nóng)民工工資支付保障辦法》，建立市本級、隆陽區(qū)和騰沖市各500萬元、其它縣各200萬元的應急周轉金制度，并充分發(fā)揮應急周轉金的應急支付作用。如春節(jié)前昌寧縣及時動用應急周轉金解決農(nóng)民工工資拖欠問題，使農(nóng)民工拿到應得的工資高高興興回家過年。三是全面建立施工現(xiàn)場公示牌制度。當前，全市基本實現(xiàn)所有在建工程項目施工現(xiàn)場安裝“農(nóng)民工工資支付保障公示牌”，便于農(nóng)民工了解掌握和監(jiān)督工資支付情況。

加強農(nóng)民工工資支付源頭監(jiān)管。一是嚴格招投標前置審查。市各級人社部門嚴格落實“農(nóng)民工工資支付情況作為施工企業(yè)參加工程招投標前置條件”審查，對有拖欠農(nóng)民工工資案件或有拖欠農(nóng)民工工資行為的堅決不予辦理“無拖欠農(nóng)民工工資證明”，限制其參加投標資格，從源頭加強監(jiān)管。二是加強日常工資支付監(jiān)管。積極與工程建設行業(yè)主管部門加強協(xié)作，共同做好建設施工項目日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)克扣或拖欠農(nóng)民工工資的，將采取約談、責令整改等措施，督促施工企業(yè)規(guī)范工資支付行為。三是加強工程竣工驗收環(huán)節(jié)工資支付監(jiān)控。建設工程項目竣工，市各級人社部門嚴格審查農(nóng)民工工資支付情況，依法監(jiān)督企業(yè)結清工資，按照規(guī)定退還農(nóng)民工工資保證金本息，確?？⒐そㄔO工程項目無拖欠農(nóng)民工工資情況。

依法維護農(nóng)民工勞動報酬權益。一是強化日常監(jiān)察執(zhí)法。對行政區(qū)域內(nèi)建設工程項目每季度進行一次巡查，對發(fā)生過拖欠工資的實行重點監(jiān)控、每月進行一次巡查，把欠薪問題解決在萌芽階段。二是嚴厲查處工資拖欠行為。采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，加強與住建、交通、水利、公安等部門執(zhí)法合作，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處，今年以來，全市共為4867名農(nóng)民工追發(fā)6965萬元工資，并對3起惡意拖欠農(nóng)民工工資的案件及時移送司法部門進行處理。目前全市工程建設領域基本實現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。三是及時處理上級轉辦拖欠農(nóng)民工工資案件。今年4到5月，市政府成立處理隆陽區(qū)下村保障房項目拖欠農(nóng)民工工資上級轉辦案件的工作組，并督導隆陽區(qū)專案組為224名農(nóng)民工追發(fā)332.7827萬元工資。四是妥善處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件。今年來，市各級人社部門快速反應、妥善處置14起因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，確保了社會和諧穩(wěn)定。

二、困難問題

保山市在農(nóng)民工工資支付保障長效機制建設方面做了一些工作，也取得了一定成效，但離市領導的要求、農(nóng)民工的期望，尚有一定差距，主要存在以下困難問題：

農(nóng)民工工資保證金制度還未全面落實，全市雖然建立了農(nóng)民工工資保證金制度，但部分工程建設項目特別是交通、水利、電力、通信等工程建設項目沒有繳納農(nóng)民工工資保證金，給解決拖欠農(nóng)民工工資問題增加了難度。

農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度還未建立，農(nóng)民工工資按月支付和銀行代發(fā)工資制度還未全面落實，為部分施工企業(yè)或包工頭借討要農(nóng)民工工資名義討要工程款的問題埋下了隱患。

農(nóng)民工工資支付誠信激勵和失信懲戒聯(lián)合機制還未建立，未使誠信單位在市場中獲得更多機會和實惠，更未使失信單位和責任人增加更多違法成本。

三、工作建議

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關廣大農(nóng)民工切身利益，事關社會公平正義、社會和諧穩(wěn)定。為切實維護農(nóng)民工合法權益，建議：

全面落實農(nóng)民工工資保證金制度。市各級建筑、交通運輸、水利、水電、能源、通信工程建設行業(yè)主管部門要加強對工程建設項目繳存工資保證金情況進行審查，督促本行業(yè)工程建設項目繳存農(nóng)民工工資保證金，堅持把繳納工資保證金與施工許可掛鉤，對未提交農(nóng)民工工資保證金繳存證明的，不頒發(fā)施工許可證，不批準開工報告，發(fā)揮制度從源頭上保障農(nóng)民工工資支付的作用。

建立人工費與其它工程款分帳管理制度。以貫徹《云南省人民政府辦公廳關于進一步構建解決農(nóng)民工工資拖欠長效機制的若干意見》精神為契機，市各級工程行業(yè)主管部門督促本行業(yè)各工程建設項目落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，避免因工程款撥付問題導致工資拖欠。

全面實行工資按月支付和銀行代發(fā)工資制度。市各級工程行業(yè)主管和人力資源社會保障部門要督促工程建設領域施工企業(yè)為招用農(nóng)民工辦理實名制工資銀行卡，委托銀行通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月將農(nóng)民工工資匯入其個人工資賬戶，切實維護農(nóng)民工合法報酬權益。

建立聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵制度。市各級人力資源社會保障、工程行業(yè)主管部門要聯(lián)合發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工商、人民銀行分支機構等部門和單位，建立拖欠工資聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵制度，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本，同時使守信企業(yè)在市場中獲得更多機會和實惠。

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