無憂保勞工保障早報：山東省煙臺市勞動人事爭議調解仲裁院自2010年建院以來，扎實推進調解仲裁效能建設。近3年，該仲裁院共處理勞動爭議案件3334件，當期結案率98%以上。2016年，煙臺市勞動人事爭議調解仲裁院被人社部表彰為“2014-2016年度優(yōu)質服務窗口”；2017年2月，被全國婦聯(lián)授予“全國維護婦女兒童權益先進集體”。

完善辦案制度 規(guī)范辦案程序

“現(xiàn)在勞動爭議仲裁不收費，辦事還真快！我材料交上20分鐘，就給立案受理了！”近日，在煙臺市勞動人事爭議調解仲裁院，吳女士拿到受理通知后高興地給家人打了個電話。

近年來，煙臺市仲裁院從各個環(huán)節(jié)規(guī)范了辦案程序。

在立案環(huán)節(jié)上，變立案審查制為立案登記制，對依法應當受理的案件有案必立，即時收、即時立；對依法不應受理的案件及時出具決定書，給予充分的程序性保障；實行立案筆錄，加強立案環(huán)節(jié)的法律釋明和風險提示。

在辦案過程中，實行案件分類處理機制，繁簡分流；實行辦案應急處理機制，對重大集體勞動爭議組成特別仲裁庭，適用特別程序，優(yōu)先處理；出臺了代理人資格審查指導意見，明確公民代理不得收費，規(guī)范了仲裁代理秩序。

在案件審結時，推行仲裁建議制度，出臺了仲裁建議制度指導意見，針對涉案有關單位及其管理部門存在的問題和隱患，提出改進建議，引導規(guī)范用工，幫助用人單位提升依法管理水平及規(guī)避法律風險意識，對爭議糾紛起到了很好的預防作用。同一被訴主體爭議案件數(shù)明顯下降，同一單位同類爭議發(fā)生率明顯下降。

改進辦案方式 提升辦案實效

“要不是你們及時給我做主，我還不知道什么時候能拿到這個錢，太感謝了?！边@是李師傅拿到先行支付傷殘津貼裁決書后的感慨。李師傅2014年在工作中腰部不慎受傷，被鑒定為二級傷殘，因單位未依法為他繳納社會保險費，每月的傷殘津貼、醫(yī)療費等工傷保險待遇均由單位承擔。2016年8月，李師傅因病住院治療，雙方就此次住院是否與所受工傷有關發(fā)生爭議。單位不愿支付醫(yī)療費，同時也停發(fā)了李師傅的傷殘津貼。李師傅無奈，提起仲裁申請。由于李師傅本次住院與所受工傷有無因果關系，需勞動能力鑒定委員會進行確認，該案不得不中止審理?？紤]到他系二級工傷職工，又沒有其他經(jīng)濟來源，停發(fā)傷殘津貼對他一家無疑是雪上加霜，在與單位溝通無果的情況下，煙臺市仲裁院依法就傷殘津貼部分先行作出裁決，解了李師傅一家的燃眉之急。

李師傅得到的實惠，是煙臺市仲裁院不斷改進辦案方式、提升辦案實效的一個縮影。2014年9月，煙臺市仲裁院制定出臺終局裁決指導意見，近3年終局率均達30%以上。同時，煙臺市仲裁院積極適用先行裁決，對于急需生活來源或醫(yī)療的困難職工，部分事實清楚的，及時作出裁決。

同時，仲裁院強化調解理念，推行“七心”調解文化，即對調解工作有信心、主持調解要會攻心、對當事人懷有誠心、對當事人飽含熱心、調解過程有耐心、調解工作要細心、主持調解不失公心。在此基礎上，他們不斷豐富調解方法和技巧，如實行部分調解，對于雙方爭議不大，能達成調解協(xié)議的部分事項，先行出具調解書；倡導約定違約條款，敦促調解協(xié)議如約履行。近年來，仲裁院調解成功率始終保持在68%以上。

在庭審方式上，仲裁院探索使用“一步到庭”與預備庭相結合的辦案模式。他們通過庭前準備工作，一方面實現(xiàn)簡案快審，繁案精審；另一方面使仲裁員全面了解案情、準確找到審理重點，酌情確定舉證責任和時間，防止證據(jù)突襲。同時，他們積極推行要素式審理，縮短了審理周期。

創(chuàng)新維權模式 暢通維權渠道

“我已經(jīng)到家了，多虧你們告訴我有法律援助，不然我還真不知道能不能趕上回家過年了?！?017年春節(jié)前幾天，來煙臺打工的河北農民工宮某給仲裁院打去電話。宮某申請仲裁時已提前訂好了臘月廿二返鄉(xiāng)的火車票，為無法參加當天的庭審一籌莫展。煙臺市仲裁院“法律援助工作站”為他申請了法律援助，由代理律師代為處理相關事項，解決了他的后顧之憂。

近年來，煙臺市仲裁院不斷豐富和優(yōu)化窗口服務職能，建立完善維權體系。

一方面，推行維權服務引進來。他們與市司法局聯(lián)合成立“煙臺市勞動人事爭議法律援助工作站”，對符合條件的經(jīng)濟困難勞動者和農民工，仲裁立案時即可申請法律援助，簡化援助程序，近3年來共協(xié)調法律援助461人次；與市婦聯(lián)聯(lián)合成立“煙臺市女職工勞動人事爭議維權工作站”，設立女職工勞動人事爭議庭審室，組成女職工權益維護合議庭，每周三設為“女職工勞動人事爭議維權接待日”，由仲裁員與律師志愿者提供更為全面的勞動人事法律政策咨詢；設立“農民工勞動爭議仲裁窗口”，對農民工當事人及時開通綠色通道，快立速審。

另一方面，推行維權服務走出去。他們在市總工會辦公駐地設置“煙臺市勞動人事爭議仲裁委員會派出庭”，建設仲裁庭、調解室各一處，在工會干部中選聘兼職仲裁員，聯(lián)合組成勞動爭議和解顧問團，充分整合協(xié)調勞動關系三方資源。他們在爭議多發(fā)企業(yè)設立“巡回庭”，現(xiàn)場辦案，以案說法；對于行動不便的勞動者，以“流動庭”方式上門服務，方便勞動者維權。

強化隊伍建設 錘煉服務本領

煙臺市仲裁院針對職工隊伍年輕化、閱歷淺、思想活的特點，堅持以黨建帶院建，明確提出創(chuàng)建“貼心維權”基層黨建服務品牌。

在作風建設上，他們提出“肩擔公正系民生，情理共融促和諧”的仲裁服務理念，廣開監(jiān)督渠道，清風肅紀促廉。2015年以來，他們收到群眾表揚信、錦旗30余次。

在能力建設上，他們把業(yè)務學習制度化、常態(tài)化、多元化。實行定期學習制度，每周一專題，并形成學習記錄；實行傳閱互學制度，對典型案例、優(yōu)秀文書、調研報告等工作成果，全員傳閱，共同提高；實行庭審觀摩制度，定期開展庭審觀摩，全員參與，互相點評；實行仲裁員講學制度，定期舉辦內部講座，全面提高仲裁員能力；實行專家講學制度，不定期邀請高校專家學者進行專題授課，開闊視野，及時充電。

經(jīng)過幾年的錘煉，這支隊伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平取得了長足進步，調解仲裁效能不斷提升。

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