無憂保勞工保障早報：人社部門向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，公安機關(guān)予以立案偵查后，原行政違法案件是否可以作結(jié)案處理？筆者認為，涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，既違反行政法律法規(guī)又涉嫌刑事犯罪，公安機關(guān)予以立案偵查后，人社部門仍要按勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序為勞動者追回被拖欠的勞動報酬。在查處這類案件過程中，仍存在一些疑難點，下面筆者進行分析并提出自己的觀點。

行為人逃匿，人社部門如何作出行政處理決定

疑難點：行為人逃匿，往往導(dǎo)致工資賬冊等證據(jù)材料既無用人單位公章，也無用人單位法定代表人或主要負責(zé)人的簽字確認，對勞動者進行調(diào)查詢問并制作的詢問筆錄也無法及時與行為人對質(zhì)。在此種情形下，人社部門對勞動用工、欠薪數(shù)額等事實作出行政處理決定，如果行為人出現(xiàn)后，對原先勞動者所訴的事實提出異議并持有相關(guān)證據(jù)證實，而且證據(jù)充分可信，則人社部門必須撤銷原行政處理決定。那么這一問題應(yīng)該如何應(yīng)對？

筆者觀點：人社部門在無充分證據(jù)的情況下，可只認定用人單位違法基本事實，向其送達限期改正指令書，在規(guī)定期限內(nèi)用人單位拒不支付勞動報酬的，應(yīng)向公安機關(guān)移送。移送完畢后中止行政案件調(diào)查，待行為人出現(xiàn)后，再恢復(fù)案件調(diào)查。對每一位勞動者被拖欠的勞動報酬的數(shù)額等事實進行仔細核實之后，才能作出行政處理決定，以避免用人單位申請行政復(fù)議后人社部門撤銷原具體行政行為的情況。

行為人逃匿，張貼法律文書是否與民事訴訟法中公告送達的規(guī)定相悖

疑難點：行為人逃匿，人社部門在行為人住所地、辦公地、生產(chǎn)經(jīng)營場所、建筑施工項目所在地等地張貼責(zé)令支付文書，并采用拍照、錄像等方式予以記錄，這是最高人民法院賦予政府部門在查處涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件中認可的送達方式。但在政府部門申請法院強制執(zhí)行時，有的法院會認為以上送達方式在行政執(zhí)法程序中不妥，應(yīng)采用公告送達的方式重新送達法律文書。

筆者觀點：實際上兩種送達方式并不矛盾。人社部門按照《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定張貼責(zé)令支付文書后，用人單位在規(guī)定期限內(nèi)拒不履行工資支付義務(wù)的，可以移送同級公安機關(guān)處理，這是關(guān)于處理此類案件的特別規(guī)定。如按照民事訴訟法的規(guī)定，采用公告送達法律文書，法律文書生效時間較長，違背了加大懲治拒不支付勞動報酬罪力度的立法本意。當然，人社部門將涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件移送同級公安機關(guān)處理后，剩余的法律文書仍可按民事訴訟法的規(guī)定送達。

用人單位注銷營業(yè)執(zhí)照，涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件應(yīng)如何處理

疑難點：在查處案件過程中，如果用人單位注銷營業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致用人單位主體資格消失，使涉案雙方當事人的訴求關(guān)系由勞動關(guān)系變?yōu)槊袷玛P(guān)系，人社部門將無法繼續(xù)查處違法用人單位。

筆者觀點：如果用人單位在立案前未注銷營業(yè)執(zhí)照，人社部門在立案后應(yīng)立即書面通報工商行政管理部門，工商行政管理部門在接到書面通知后，如發(fā)現(xiàn)該用人單位人員前來辦理注銷業(yè)務(wù)，應(yīng)及時告知勞動保障監(jiān)察辦案工作人員。

此外，人社部門在立案后也應(yīng)該及時查處，在用人單位注銷營業(yè)執(zhí)照行為完成之前，向該用人單位送達限期改正指令書，如果在規(guī)定期限內(nèi)用人單位仍拒不支付勞動報酬，即便用人單位今后注銷營業(yè)執(zhí)照，但拒不支付勞動報酬的行為已經(jīng)發(fā)生，人社部門仍可將案件移送同級公安機關(guān)處理。如果勞動者仍繼續(xù)要求用人單位支付被拖欠的勞動報酬，可以向法院提起民事訴訟，繼續(xù)向行為人追償債務(wù)。

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