無憂保勞工保障早報：帶薪年休假制度實施以來，盡管各地政府采取了多項措施予以推進，但是企業(yè)職工帶薪年休假制度的落實情況不容樂觀。筆者根據(jù)近期赴江蘇、山東、陜西和貴州四省調(diào)研的情況，提出推進帶薪年休假制度落實的對策建議。

原因分析

企業(yè)方面：基于生產(chǎn)和管理的考量

一些企業(yè)對法律條款存在理解偏差，導致執(zhí)行帶薪年休假制度不到位。部分企業(yè)出于追求利潤和減少成本的考慮，不愿意落實帶薪年休假。一些企業(yè)確實經(jīng)營困難，根本無力落實帶薪年休假制度。

在落實帶薪年休假制度的過程中，企業(yè)生產(chǎn)和管理遇到一定困難。一些制造業(yè)代工企業(yè)的生產(chǎn)周期具有規(guī)律性，在特定的時間段內(nèi)不能停工，如果強制執(zhí)行帶薪年休假制度，會對這些企業(yè)的生產(chǎn)運行造成較大影響。

企業(yè)文化氛圍對落實帶薪年休假制度產(chǎn)生一定影響。企業(yè)領導帶頭不休年休假，普通職工也不好意思提出休假申請。一些企業(yè)倡導“白加黑、五加二”的工作態(tài)度，這種企業(yè)文化導致職工對休假權利存在誤解。

職工方面：維權意識不強

部分職工維權意識不強，法律知識薄弱。調(diào)查顯示，14.5%的職工擔心領導認為自己不夠上進，不敢提出休假；17.3%的人表示不會主動提出休假。當被問及“您對帶薪年休假制度是否了解”時，僅有20%的職工表示十分清楚；46%的職工表示知道一些，不完全知道；29%的職工表示聽說過，但不清楚。

職工為保住飯碗或是怕影響職位升遷，不敢向企業(yè)提出休假請求。在未能享受年休假的職工中，有53%的人出于各種原因主動放棄休假。這說明當休假權與生存權發(fā)生矛盾時，勞動者通常表現(xiàn)出一種明顯的弱者心態(tài)。

很多加工企業(yè)采用計件工資制度，而且沒有減去法定節(jié)假日和帶薪休假期間的勞動定額。職工必須完成工作定額才有足額工資，他們因為擔心收入減少，不敢提出休假。

監(jiān)管方面：缺乏完善的監(jiān)督約束機制

落實帶薪年休假制度，需要建立一套完善的監(jiān)督約束機制予以推進，充分發(fā)揮行政監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。調(diào)查顯示，過半職工認為帶薪年休假制度的執(zhí)行監(jiān)督機制不完善。

帶薪年休假制度的落實情況，應受到社會各界的監(jiān)督。工會作為維護職工權益的組織，理應承擔起帶薪年休假的社會監(jiān)督者角色。但是，我國一些企業(yè)工會組織力量比較薄弱，導致其代表職工權益的話語權有限，未能很好地發(fā)揮維護職工休假權利的作用。

對策建議

一是完善帶薪年休假法律規(guī)定。

第一，明確規(guī)定與“累計工作時間”“單位確因工作需要可以不安排職工休年休假”等相關的法律條款，防止企業(yè)利用法律空缺，侵犯職工休假權益。第二，對不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)實施分類指導，制定不同的指導意見，如在休假天數(shù)、累計工作時間等方面實施不同標準?？紤]到個體工商戶的從業(yè)人員流動性很大，而且實踐中無法操作，建議個體工商戶不適用于累計工作時間的規(guī)定。第三，加大對違法企業(yè)的處罰力度，提高企業(yè)違法成本。適度賦予勞動保障監(jiān)察部門在必要時采取行政強制措施的權利，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法職能。

二是強化地方政府維護職工休息休假權益的監(jiān)管責任。

一方面，各地應將推進落實包括休息休假在內(nèi)的勞動保障基本權益，列入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并進行目標責任制考核，接受社會各界的監(jiān)督。另一方面，對帶薪年休假制度執(zhí)行情況建立起有效的監(jiān)管機制，同時加強執(zhí)法監(jiān)督和懲處力度。亟須提高勞動保障監(jiān)察部門的執(zhí)法意識，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法保障機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，充實執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，建立與當前勞動關系形勢相適應的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，從根本上解決導致執(zhí)法被動的現(xiàn)實困難。

三是加強相關部門聯(lián)合推進帶薪年休假制度落實的力度。

落實帶薪年休假制度，需要依靠多個部門和社會組織的力量才能有效推進。一方面，加強人社、工商、稅務等部門聯(lián)合執(zhí)法的力度，對企業(yè)落實帶薪年休假制度的情況進行調(diào)查和追蹤，并把執(zhí)行帶薪年休假制度作為考核企業(yè)誠信的重要方面。對不依法執(zhí)行帶薪年休假制度的不良企業(yè)，取消其參加各類評優(yōu)創(chuàng)先活動的評比資格；對落實帶薪年休假制度到位的企業(yè)，政府給予一定政策優(yōu)惠。

另一方面，充分發(fā)揮勞動關系三方協(xié)調(diào)機制的作用。工會組織與企業(yè)就休息休假等項權益展開集體談判，推動帶薪年休假制度從原則性的“法定權利”轉(zhuǎn)化為具體的“約定權利”，促成將如何實現(xiàn)職工休假權利寫入集體合同，并將帶薪年休假落實情況作為職代會審議、職工代表巡視的重要內(nèi)容。企業(yè)聯(lián)合會和工商聯(lián)組織應發(fā)揮其在企業(yè)中的宣傳和影響作用，促使企業(yè)建立并完善帶薪年休假制度。

四是加大對帶薪年休假政策法規(guī)的宣傳力度。

利用電視、網(wǎng)絡等媒介，宣傳工作時間和休息休假的法律法規(guī)，宣傳和鼓勵保障職工休假權益的先進企業(yè)，曝光和譴責侵犯職工休假權益的不良企業(yè)，形成全社會尊重職工休假權益的輿論導向和社會氛圍，引導企業(yè)自覺依法保障職工休假權益。

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