無憂保勞工保障早報(bào)：近年來，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步建立，社會(huì)保險(xiǎn)體系日趨完善，勞動(dòng)者在“退休、患病、負(fù)傷、因工傷殘或職業(yè)病、失業(yè)、生育”時(shí)依法享受社保權(quán)利。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡，用人單位守法意識(shí)和勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)薄弱，仍然有大量勞動(dòng)者特別是中小微企業(yè)職工及農(nóng)民工游離于社保體系之外。如何維護(hù)這部分勞動(dòng)者的權(quán)益？在實(shí)踐中，社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人民法院均有不同看法，導(dǎo)致一些勞動(dòng)者維權(quán)難。本文從用人單位侵害勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的表現(xiàn)形式及相關(guān)法律規(guī)定出發(fā)，分析相關(guān)部門在勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)維權(quán)方面應(yīng)盡的義務(wù)及所能發(fā)揮的作用，希望為勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)維權(quán)提供參考。

社會(huì)保險(xiǎn)侵權(quán)行為的主要表現(xiàn)形式

筆者認(rèn)為，企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)侵權(quán)行為主要有以下四種形式：

一是拒不為勞動(dòng)者辦理社保登記、繳費(fèi)或者不按勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期為勞動(dòng)者辦理參保、繳費(fèi)手續(xù)；以簽署“不參保承諾書”“發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”等形式為抗辯理由，拒不為勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)。此類情形屬用人單位憑借信息不對(duì)稱及其雇主優(yōu)勢(shì)地位，或者以合法形式掩蓋非法目的，拒絕或者部分拒絕為勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)。

二是在為勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)時(shí)，不按勞動(dòng)者真實(shí)收入水平申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，而是選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公布的最低繳費(fèi)基數(shù)參保。此類行為易發(fā)多發(fā)，勞動(dòng)者往往因社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益體現(xiàn)的滯后性而不能及時(shí)主張權(quán)利。

三是以勞動(dòng)者參加了靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)為抗辯理由，拒絕為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)。此類行為較為復(fù)雜，甚至有經(jīng)辦人員以“不能重復(fù)參保”為由給予支持。

四是已參保單位不按時(shí)、足額繳納應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。此類行為發(fā)生的原因，多為用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難或者與個(gè)別勞動(dòng)者就社會(huì)保險(xiǎn)繳納或者其他勞動(dòng)關(guān)系事宜發(fā)生爭(zhēng)議。在實(shí)際經(jīng)辦過程中，往往嚴(yán)重影響勞動(dòng)者享受養(yǎng)老金待遇或醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

相關(guān)法律規(guī)定

針對(duì)第一種情形，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十四條明確規(guī)定，“由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處五百元以上三千元以下罰款”。據(jù)此，此類違法行為由受社會(huì)保險(xiǎn)行政部門委托執(zhí)法的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處并以社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的名義做出處理和處罰應(yīng)無疑義。

第二種情形中，用人單位違反了《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十二、第二十三條等規(guī)定，屬于《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十七條所列“用人單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)”之行為，應(yīng)當(dāng)由“勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資總額一倍以上三倍以下的罰款”。此情形明顯屬于違法行為而非勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)由受社會(huì)保險(xiǎn)行政部門委托執(zhí)法的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)依《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定處理、處罰。

第三種情形涉及對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。在社保侵權(quán)案件中，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不可補(bǔ)繳，侵權(quán)行為的救濟(jì)應(yīng)為受損權(quán)益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因而爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面。此情況下，勞動(dòng)者通過爭(zhēng)議仲裁或訴訟途徑追索已經(jīng)造成的事實(shí)損害是切實(shí)可行的，至于尚未造成的損害，則應(yīng)在終止個(gè)人參保繳費(fèi)手續(xù)后要求用人單位履行義務(wù)，如用人單位拒不履行，則可按第一種情形處理。

第四種情形是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)的問題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第八十六條規(guī)定“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或補(bǔ)足，并自欠繳之日，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款”，此條文明確了社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)屬于違法行為，執(zhí)法主體是“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)”。勞動(dòng)者因用人單位欠費(fèi)而預(yù)期社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受損，首先應(yīng)當(dāng)要求社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)拒不履行職責(zé)的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

相關(guān)司法解釋及維權(quán)困境

2010年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》。根據(jù)該解釋，對(duì)于因用人單位沒有為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，要求用人單位賠償損失的，則屬于典型的社保爭(zhēng)議糾紛，人民法院應(yīng)依法受理。而對(duì)于那些已經(jīng)由用人單位辦理了社保手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者因繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)由社保管理部門解決處理，不應(yīng)納入人民法院受案范圍。

此后在全國(guó)各地的實(shí)踐中，絕大部分社保費(fèi)補(bǔ)繳案件游離于審判機(jī)關(guān)的受案范圍之外，給勞動(dòng)者社保權(quán)益的維護(hù)帶來了極大困擾。在此情況下，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)基于法定職責(zé)和工作慣例，仍然受理社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳等案件，但在仲裁裁決下達(dá)而用人單位不履行、勞動(dòng)者向人民法院起訴不被受理的情況下，仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。在勞動(dòng)者向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴過程中，部分機(jī)構(gòu)仍然以社會(huì)保險(xiǎn)侵權(quán)案件屬于“應(yīng)當(dāng)通過爭(zhēng)議解決”的事項(xiàng)為由拒不受理。

意見和建議

我國(guó)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的立法目的，是明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)保障法律法規(guī)的執(zhí)法者應(yīng)自覺維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。據(jù)此，筆者提出以下建議：

第一，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要正確履行職責(zé)，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)核定的社保費(fèi)做到應(yīng)收盡收，對(duì)欠費(fèi)行為要加大執(zhí)法、追繳力度。在欠費(fèi)所導(dǎo)致的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益損害實(shí)際形成之前，制止用人單位的違法行為，從源頭上減少社保侵權(quán)案件的發(fā)生；對(duì)已經(jīng)發(fā)生權(quán)益損害、勞動(dòng)者舉報(bào)投訴的社保欠費(fèi)案件，要及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第二，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)作為，加大社會(huì)保險(xiǎn)參保環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度。特別是本文所述的第一、第二種社保侵權(quán)行為，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加大日常巡查力度，積極受理勞動(dòng)者舉報(bào)投訴并依法查處。

第三，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，準(zhǔn)確適用法律，正確理解司法解釋。與審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，就社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的仲裁受案范圍做出明確界定，探索完善社保爭(zhēng)議案件終局裁決機(jī)制。

第四，人社行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，為維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益履職盡責(zé)。無論通過勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法還是爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)裁決來解決勞動(dòng)者訴求，均需有明確的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳數(shù)額才能得以執(zhí)行，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在執(zhí)法、訴訟過程中的通力配合必不可少。

總之，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“執(zhí)法為民”理念，充分發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，窮盡行政救濟(jì)手段，站在維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的第一線。

無憂保遵循市場(chǎng)規(guī)則，響應(yīng)政策號(hào)召，努力充當(dāng)個(gè)體社保強(qiáng)力推手，解決個(gè)體用戶社保及公積金咨詢、繳納、轉(zhuǎn)移、手續(xù)代辦等需求，并做好代理商招募、選拔和運(yùn)營(yíng)工作，發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，保障個(gè)體社保權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)讓人人擁有安定的未來的使命。

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