無憂保勞工保障早報：當前因建設(shè)工程行業(yè)自身的特殊性，領(lǐng)域內(nèi)勞動用工混亂所引發(fā)的欠薪案件一直居高不下，已成為欠薪“重災區(qū)”。海鹽縣近年來立足打造“無欠薪海鹽”示范品牌，積極探索創(chuàng)新建設(shè)領(lǐng)域清欠管理思路，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理工作取得明顯成效。2017年該縣建設(shè)領(lǐng)域群體性欠薪案件共發(fā)生7起，涉及農(nóng)民工67名，涉及金額63.55萬元，較去年同期分別下降50.00%、95.50%和97.37%，農(nóng)民工上訪、集訪情況發(fā)生率明顯下降，未發(fā)生因包工頭攜款潛逃的拒不支付勞動報酬犯罪案件。

一、突出政府主導，源頭預防得到有效加強

一是推行農(nóng)民工工資保障“一張卡”。在全市率先試點推出“農(nóng)民工工資保障卡”，該卡是集考勤卡、工資卡于一體的多功能一卡通，卡內(nèi)包含了建筑工人的個人信息，農(nóng)民工只需在進場作業(yè)前持卡在打卡機上刷卡，即可完成考勤，代替原來傳統(tǒng)的人工口頭點名，有效保證了考勤的真實性和正確率；同時農(nóng)民工每月的工資由銀行直接發(fā)放至該卡中，跳過經(jīng)由班組長發(fā)放給農(nóng)民工工資的中間環(huán)節(jié)，有效降低班組長惡意克扣工資或攜款潛逃的情況發(fā)生。農(nóng)民工工資保障卡在縣域范圍內(nèi)通用，如果建筑工人更換工地，只需向新工地項目部報備即可，減少了工人因調(diào)動工作頻繁換卡帶來的諸多不便。自2017年9月推出農(nóng)民工工資保障卡以來，該縣共有127個建筑工地的工人實現(xiàn)了“打卡”上班。

二是開設(shè)農(nóng)民工工資支付“一專戶”。為防止農(nóng)民工工資款被挪用、被侵占問題的發(fā)生，該縣從緊盯工資發(fā)放源頭，實行各工程項目工程款與工資款相分離，要求各建筑施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)均需按項目在縣內(nèi)商業(yè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資支付專戶，保證建筑工人的工資款于每月15日前通過專戶將工資款直接劃撥到農(nóng)民工個人銀行卡上，有效杜絕了工程款和工資款的混淆，確保農(nóng)民工工資?？顚Ｓ谩Ｔ摽h自2016年7月落實農(nóng)民工工資支付專戶以來，各建筑業(yè)企業(yè)已開設(shè)專戶242戶，累計到位資金33884.96萬元，累計通過專戶撥付農(nóng)民工工資22098.65萬元。

三是實行農(nóng)民工工資監(jiān)管“一督查”。該縣于歲末年初建設(shè)工程領(lǐng)域欠薪案件多發(fā)之際，加強對縣域在建工程項目的監(jiān)管，開展工資支付專項檢查，特別對當前新農(nóng)村建設(shè)、小農(nóng)水建設(shè)等政府工程進行認真檢查。針對政府投資項目中存在工程款、工資款兩條線支付存在專戶資金不到位以及不通過專戶發(fā)放農(nóng)民工工資等問題，由縣領(lǐng)導組織項目所在鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門進行集體約談，26個政府投資項目經(jīng)約談后提交整改情況、銀行轉(zhuǎn)賬憑證等書面材料，目前縣域內(nèi)政府投資項目已全面完成整改。

二、協(xié)調(diào)銀行參與，政銀共治得到有效優(yōu)化

一是推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。建設(shè)工程項目在開工前，要求施工單位與商業(yè)銀行簽訂委托代發(fā)協(xié)議，農(nóng)民工工資由商業(yè)銀行統(tǒng)一代發(fā)，項目開戶行每月根據(jù)施工單位提供的工資發(fā)放表將工資直接劃撥至農(nóng)民工個人銀行卡上。目前該縣工商銀行、建行、農(nóng)行、工行及農(nóng)商銀行均開通了代發(fā)農(nóng)民工工資的業(yè)務，并為減少銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的推行阻力，經(jīng)政府部門溝通協(xié)商，工商銀行等部分商業(yè)銀行直接免去因農(nóng)民工個人銀行卡開戶行不同所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)賬費用。

二是研發(fā)專戶安全管理系統(tǒng)。以工商銀行為試點，通過聯(lián)合浙江省分行共同研發(fā)工銀聚資金管理平臺和施工企業(yè)網(wǎng)銀高級財務室系統(tǒng)，各建筑企業(yè)僅需落實1名監(jiān)管員，填寫相關(guān)信息注冊登錄后即可在線進行農(nóng)民工工資的確認和發(fā)放。同時為進一步保障專戶資金的安全，工行還在柜面平臺加強專戶資金動向監(jiān)管，專戶不得開通網(wǎng)上銀行等電子銀行功能，不能用于購買投資理財產(chǎn)品、支取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、消費及各類繳費支付，僅能用于撥付農(nóng)民工工資，充分保證了農(nóng)民工工資支付專戶的安全。

三是探索專戶資金監(jiān)管體系。目前該縣建筑企業(yè)在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資支付專戶通常是一個實體賬戶下以各項目為單位在劃分出若干個虛擬賬戶，一旦建筑企業(yè)因債務糾紛被訴，專戶也將面臨被查封凍結(jié)的風險，將導致專戶中農(nóng)民工工資款受到牽連無法按時發(fā)放。為此，該縣人民銀行和其他相關(guān)商業(yè)銀行積極探索構(gòu)建專戶資金監(jiān)管體系，旨在通過資金池、頂點賬戶等方式，實現(xiàn)特殊情況特殊處理，確保在建筑企業(yè)專戶被擦查封后，農(nóng)民工工資的發(fā)放能優(yōu)先保證。

三、督促企業(yè)落實，重點領(lǐng)域得到有效管控

一是突出“源頭管理”，實現(xiàn)用工人數(shù)清。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益有據(jù)可依，也為提升自身勞動用工規(guī)范性，建筑施工企業(yè)在雇用農(nóng)民工過程中，依法與農(nóng)民工本人簽訂書面勞動合同，對其從事的工作崗位做出明確規(guī)定，將每個班組、每個工種的工人以合同形式牢牢固定在一個工作崗位上，保證施工現(xiàn)場人員明晰。同時進一步完善日?？记谥贫?，通過口頭點名、指紋考勤、刷卡報到等形式，提高人員考勤的真實性，該縣縣域內(nèi)部分本土大型建設(shè)公司主動規(guī)范勞動用工管理，推出實名制考勤臉部識別系統(tǒng)，真正讓“刷臉考勤”進入建筑工地，系統(tǒng)能實現(xiàn)對現(xiàn)場不同工種施工人員的分類分組，既避免了人工考勤帶來的代班、混組等問題，也能為農(nóng)民工工資發(fā)放提供正確依據(jù)。

二是突出“過程跟蹤”，實現(xiàn)工資金額明。落實四方監(jiān)管制度，凡在該縣范圍內(nèi)承接項目的施工單位務必簽訂工資支付專戶四方監(jiān)管協(xié)議，并作為施工單位取得施工許可證的前置條件，即建設(shè)單位負責對撥付的農(nóng)民工工資款及工資支付專戶資金使用情況進行跟蹤管理；施工總包、專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)負責審核項目部每月上報農(nóng)民工工資發(fā)放表的真實性，并向項目所在地鎮(zhèn)人社所登記備案；人民銀行及行業(yè)主管部門監(jiān)管工資款流向，通過四道環(huán)節(jié)的層層把關(guān)，從源頭上預防了因拖欠工程款而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的問題，也杜絕了建設(shè)單位、施工單位對農(nóng)民工工資款一發(fā)了之、對款項最終去向不明的問題。

三是突出“兜底保障”，實現(xiàn)欠薪處置快。建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置維權(quán)告示牌，明示工程項目的建設(shè)單位、施工總承包單位和專業(yè)分包單位等基本信息，同時主動公示施工人員的每月工資支付情況，并將縣勞動保障監(jiān)察大隊及建管局的舉報投訴電話公布，為遭遇欠薪的農(nóng)民工提供第一時間的維權(quán)途徑。建立工資專管員制度，每個項目部確保配有1名以上專職或兼職勞資管理員，勞資專管員重點做好項目部的勞動合同、考勤、農(nóng)民工工資支付三本臺賬管理等工作，保證一旦發(fā)生勞資糾紛，可及時向勞動部門提供清楚的勞動用工臺賬，配合其快速、高效地調(diào)處解決勞資糾紛。

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