無憂保勞工保障早報(bào)：3月5日，李克強(qiáng)總理提交第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》提出：“要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國(guó)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。”將“公平就業(yè)”置于“充分就業(yè)”之上，意味著我國(guó)不再片面追求就業(yè)數(shù)量，而關(guān)注就業(yè)質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)消除性別歧視，這對(duì)于貫徹男女平等基本國(guó)策具有重大歷史意義。

落實(shí)此項(xiàng)工作目標(biāo)，在今后提交履行相關(guān)公約報(bào)告時(shí)，將作為一項(xiàng)顯著的政府業(yè)績(jī)而公之于世，提高中國(guó)的國(guó)際威望。聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》，國(guó)際勞工組織《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》和《對(duì)男女工人同等價(jià)值的工作付予同等報(bào)酬公約》等，都將消除性別歧視為締約國(guó)的一項(xiàng)法定義務(wù)。因此，其實(shí)施途徑顯得尤為重要。對(duì)此，筆者提出以下三點(diǎn)建議。

出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反就業(yè)歧視法》

出臺(tái)這部反就業(yè)歧視的專門法，將性別歧視作為其重要的組成部分，可以彌補(bǔ)散見于勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法和婦女權(quán)益保障法等法律中的諸多缺陷?，F(xiàn)行法禁止性別歧視規(guī)定的碎片化不成體系、宣示性難以操作、公眾知曉率低以及多項(xiàng)必備條款缺位等缺陷導(dǎo)致近年來性別歧視案件頻發(fā)，敗訴者多。為數(shù)不多的幾名勝訴者所獲得的賠償金額也僅有2000元。

現(xiàn)行法尚無性別歧視定義使法官認(rèn)定性別歧視事實(shí)成立缺乏標(biāo)準(zhǔn)；未設(shè)置懲罰性賠償制度使性別歧視原告得不償失，而用人單位的守法成本高于歧視女性的違法成本。尤其是隨著全面兩孩政策的實(shí)施，違法企業(yè)排擠懷孕女職工迫其辭職的行為越來越多。針對(duì)懷孕女性的排斥、限制行為，在歐盟國(guó)家被認(rèn)定為對(duì)女性的一種直接的性別歧視。而我國(guó)立法缺性別歧視定義，無論是法官司法、行政人員執(zhí)法和公民守法，均未將此嚴(yán)重侵犯女職工平等就業(yè)權(quán)的行為視為性別歧視；況且我國(guó)并無將此行為認(rèn)定為“推定解雇”的法律規(guī)范，導(dǎo)致法官即使同情被排擠女職工，也只能調(diào)解。在調(diào)解未果的情況下，因其“辭職”表象掩蓋了用人單位的辭退故意而依法無法支持原告。

此類性別歧視現(xiàn)象的嚴(yán)重性已到不可漠視的程度，《中華人民共和國(guó)反就業(yè)歧視法》不僅要明確界定性別歧視、增設(shè)懲罰性賠償?shù)戎贫冉鉀Q上述問題。而且還要授權(quán)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立于政府的專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)，這是借鑒我國(guó)香港平等機(jī)會(huì)委員會(huì)與美國(guó)等國(guó)家的平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，這是消除包括性別歧視在內(nèi)的所有就業(yè)歧視的組織保障。

目前，地方已設(shè)置此類機(jī)構(gòu)。例如，2012年年初，在社會(huì)組織的推動(dòng)及河北省婦聯(lián)的協(xié)助下，組織多位性別平等專家借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，在河北省新樂市做創(chuàng)建專門機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。2012年9月5日，《新樂市人民政府辦公室關(guān)于成立促進(jìn)平等就業(yè)委員會(huì)的通知》發(fā)布，標(biāo)志該機(jī)構(gòu)正式成立。在監(jiān)管企業(yè)招聘廣告刪除性別歧視條款等方面做出了表率。又如，2017年7月10日，根據(jù)《深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于市婦兒工委辦加掛牌子的批復(fù)》文件，深圳市性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)已掛牌成立。作為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》第7條授權(quán)成立的專門機(jī)構(gòu)，為落實(shí)該條例奠定了一定基礎(chǔ)。

鑒于《中華人民共和國(guó)反就業(yè)歧視法》遏制愈演愈烈的性別歧視現(xiàn)象的功能預(yù)期，在我國(guó)立法機(jī)關(guān)、主管部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾之間已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，因此有希望進(jìn)入立法機(jī)關(guān)的起草階段。

健全消除性別歧視的法律評(píng)估機(jī)制

在今年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)婦聯(lián)原副主席、書記處書記趙東花以全國(guó)婦聯(lián)名義，向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交關(guān)于建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制的提案，建議由全國(guó)人大法工委或者國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，聯(lián)合相關(guān)部委、群團(tuán)組織和相關(guān)專家學(xué)者成立法律政策性別平等咨詢?cè)u(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體工作機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的工作規(guī)則。目前我國(guó)已有29個(gè)省份成立了地方政策法規(guī)性別影響評(píng)估機(jī)構(gòu)并取得了顯著成效。但此項(xiàng)工作囿于法律位階限制，無法對(duì)國(guó)家層面的法律進(jìn)行性別影響評(píng)估。因此，需要建立國(guó)家級(jí)性別影響評(píng)估機(jī)構(gòu)。此類評(píng)估機(jī)構(gòu)建立后，制定具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，尤其是立法機(jī)構(gòu)的回應(yīng)程序，才可以健全消除性別歧視的法律評(píng)估機(jī)制。

我們有理由期待在性別與法律專家的指導(dǎo)和參與下，各級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)跳出“合法性”評(píng)估的圈子，能夠剖析法律條款背后的性別歧視因素并通過法定程序予以清除。例如，馬戶求職快遞員崗位僅因性別為女性而被拒之后她憤而起訴郵政速遞公司等單位，被告將女職工負(fù)重上限不超過25公斤的規(guī)定作為盾牌。又如，不允許處級(jí)以下干部、副高級(jí)職稱以下的專業(yè)技術(shù)人員自愿選擇延長(zhǎng)退休年齡至60周歲，導(dǎo)致其繼續(xù)工作的意愿和職業(yè)發(fā)展進(jìn)程受阻、經(jīng)濟(jì)權(quán)受損，因而晚年生活質(zhì)量及人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)均不盡如人意。而所有男性均不得僅憑自愿選擇60歲之前退休，這對(duì)于瀕于破產(chǎn)的企業(yè)職工而言，意味著僅因性別為男性而無法獲得與女性相同的養(yǎng)老和醫(yī)療保障?？梢姶隧?xiàng)制度在身份歧視的同時(shí)，隱含著對(duì)男女兩性的性別歧視。

健全消除性別歧視的法律評(píng)估機(jī)制，可以比較及時(shí)地消除已生效法律中的性別歧視；還可以制約新的法律不出現(xiàn)性別歧視條款，這是一種發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通用的源頭維權(quán)途徑。我們期待國(guó)家級(jí)性別影響評(píng)估機(jī)構(gòu)早日設(shè)立。

加強(qiáng)監(jiān)管，不允許“男尊女卑”的封建文化死灰復(fù)燃

本來“男尊女卑”的封建文化隨著婦女解放運(yùn)動(dòng)的步伐早已被掃進(jìn)歷史的垃圾堆，但近年來卻有死灰復(fù)燃的趨勢(shì)。尤其是在教育領(lǐng)域，一些高校教授正在傳播“三從四德”。各地女德班興起而屢禁不止，有的打著弘揚(yáng)國(guó)學(xué)傳統(tǒng)文化的幌子，實(shí)為向?qū)W員灌輸“男尊女卑”的封建糟粕，為男權(quán)本位復(fù)辟鋪路。

“男尊女卑”的封建文化是女性遭受性別歧視的思想根源。之所以不少招聘廣告竟敢堂而皇之地表明招聘條件“僅限男性”或者“男性優(yōu)先”，而并無真實(shí)的職業(yè)資格對(duì)特定性別的需求，這固然與法律及其實(shí)施機(jī)制不健全相關(guān)，但其深層次根源在于一些管理者滲透到骨髓里的封建等級(jí)制度，尤其是“男尊女卑”的封建觀念。此觀念不消除，即使出臺(tái)了反就業(yè)歧視法，也難以真正落實(shí)。

因此，現(xiàn)實(shí)需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，決不允許“男尊女卑”的封建文化死灰復(fù)燃。這是實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》消除性別歧視目標(biāo)的治本之策。

注：本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《反就業(yè)性別歧視的法律評(píng)估機(jī)制研究》成果。

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