無憂保勞工保障早報：案情簡介：

2017年初，王某到當地勞動保障監(jiān)察部門投訴稱，某銀行違反《勞動合同法》的規(guī)定向自己收取違約金，并且不給勞動合同文本、不提供違約金繳款單原件，要求勞動保障監(jiān)察部門責令銀行退回收取的違約金。經勞動保障監(jiān)察部門查實，該銀行于2016年5月12日與王某達成了初步就業(yè)意向，雙方簽訂了畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書及補充協(xié)議。協(xié)議規(guī)定王某畢業(yè)后應到該銀行工作，否則應支付違約金1萬元。就業(yè)協(xié)議中還規(guī)定，如王某未按期畢業(yè)、受到學校處分、體檢不合格等，銀行均不會與其簽訂勞動合同。王某畢業(yè)后考取了公務員，未能按照約定到該行工作，她主動繳納了1萬元違約金。銀行給了王某一張收取違約金收據的復印件。

案件處理：

在處理案件過程中有兩種意見：

第一種意見認為，銀行收取違約金的行為是違法的，勞動保障監(jiān)察部門有管轄權。銀行與王某簽訂就業(yè)協(xié)議，屬于訂立勞動合同和招用勞動者過程，應該受《勞動合同法》的調整?！秳趧雍贤ā穼`約金的適用范圍做了非常嚴格的限制，僅限于用人單位為勞動者提供專項培訓費用和勞動關系雙方約定競業(yè)限制條款兩種情形。該案不屬于上述兩種情形，因此銀行收取違約金是違法的。

第二種意見認為，該銀行與王某簽訂就業(yè)協(xié)議不應受《勞動合同法》的調整，這屬于民法的調整范圍，勞動保障監(jiān)察部門沒有管轄權。因為，雙方簽訂就業(yè)協(xié)議，并非簽訂勞動合同，也未形成勞動關系。簽訂就業(yè)協(xié)議并收取違約金時，雙方的法律地位平等，簽訂就業(yè)協(xié)議并不屬于《勞動合同法》所說的招用勞動者過程。

筆者同意第二種意見。雙方之間沒有勞動關系。簽訂就業(yè)協(xié)議時王某還系在校學生，不具備簽訂勞動合同的主體資格。就業(yè)協(xié)議中還規(guī)定，如王某未按期畢業(yè)、受到學校處分、體檢不合格等，均不能完成勞動合同的簽訂。因此，簽訂了就業(yè)協(xié)議后雙方并不必然就能簽訂勞動合同。就業(yè)協(xié)議規(guī)定如果王某不到銀行工作，她要支付1萬元違約金。這是考慮到畢業(yè)生找工作時間相對比較集中，一旦畢業(yè)生因某種原因違約，勢必使用人單位的錄用工作付之東流。約定違約金主要是為了賠償用人單位招錄的費用。

調查過程中，該銀行否認與王某簽訂過勞動合同。在王某無法舉證與該銀行簽訂勞動合同并建立勞動關系的情況下，勞動保障監(jiān)察部門撤銷了立案。至于銀行只給王某違約金收據復印件，也不屬于勞動監(jiān)察部門管轄范圍。

相關概念：

所謂“就業(yè)協(xié)議”，是全國普通高校國家計劃內全日制畢業(yè)本科生、研究生在畢業(yè)時找到工作后，根據學校的要求與用人單位和學校所簽訂的協(xié)議。協(xié)議書由學校統(tǒng)一發(fā)放，每個學生只能領取一套有編號的就業(yè)協(xié)議書。畢業(yè)生到工作單位工作，人事關系也要隨之遷移。按照國家教育部的統(tǒng)一規(guī)定，學校依據就業(yè)協(xié)議書開具全國高校統(tǒng)一的“高校畢業(yè)生就業(yè)報到證”后，畢業(yè)生持報到證才能到工作單位和有關部門辦理戶口、人事檔案和各種手續(xù)。

就業(yè)協(xié)議的效力始于簽訂之日，終于學生到工作崗位報到并簽訂正式勞動合同或人事聘用合同之時。

就業(yè)協(xié)議大多內容相對簡單、籠統(tǒng)，不具備《勞動合同法》所規(guī)定的勞動合同期限、工作內容和工作地點、勞動報酬等法定必備條款。因此，就業(yè)協(xié)議不是為了規(guī)范畢業(yè)生與用人單位的勞動關系，不具備勞動合同的性質。

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