無憂保勞工保障早報：黨的十八大以來的五年，各級人社部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，自覺服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)作為工作主線，不斷賦予效能建設(shè)新的內(nèi)涵，逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，以新舉措提升新效能，以新效能推動新發(fā)展。

亮點(diǎn)1

勞動人事爭議多元處理格局基本形成

各級人社部門認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，積極推動完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、人社部門牽頭、有關(guān)部門發(fā)揮職能作用、社會力量積極參與的爭議處理格局。

地方經(jīng)驗(yàn)：

福建省

福建省充分發(fā)揮人社部門主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌相關(guān)部門職能優(yōu)勢，合力推動調(diào)解仲裁工作。人社部門充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與綜治、編制、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，有效推動了工作開展：聯(lián)合綜治部門，將專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作納入福建省地方綜治考評范圍；聯(lián)合省委編辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)的通知》和《關(guān)于落實(shí)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)有關(guān)問題的意見》，共同破解仲裁院機(jī)構(gòu)人員編制問題；聯(lián)合財政廳印發(fā)《關(guān)于勞動人事爭議仲裁辦案補(bǔ)助的通知》，統(tǒng)一規(guī)定全省辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全省已有49個仲裁院落實(shí)辦案補(bǔ)助約509萬元。

浙江省杭州市

浙江省杭州市注重從源頭上預(yù)防化解勞動糾紛，上下協(xié)同、部門聯(lián)動，大力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動糾紛多元化解工作平臺，將勞動糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、監(jiān)察、仲裁“三位一體”勞動糾紛化解平臺，是杭州市構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)的由來和創(chuàng)新之舉。調(diào)解、監(jiān)察、仲裁三大勞動糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中各有長短，該市在構(gòu)建勞動糾紛化解平臺時著力打破原有調(diào)解、監(jiān)察、仲裁三大機(jī)構(gòu)在體制、管轄、職責(zé)等方面“單打一”的功能局限，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在勞動糾紛調(diào)處方面的主導(dǎo)作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動人事爭議調(diào)解中心、勞動監(jiān)察中隊(duì)、勞動人事爭議仲裁派出庭三大勞動糾紛調(diào)處職能進(jìn)行必要的整合，發(fā)揮其綜合效能作用，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、聯(lián)合辦公、快速解決”的功效，形成基層勞動糾紛化解的“主力軍”。

杭州市還整合部門資源，構(gòu)建“1+X”化解大平臺。2015年10月，杭州市率先在西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道開展和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，以調(diào)解、監(jiān)察、仲裁“三位一體”勞動糾紛化解平臺為核心，融合綜治、司法、公安、工會等各部門力量，形成“1+X”勞動糾紛多元化解“大平臺”，做到內(nèi)部融合、外部聯(lián)合，重拳出擊，逐步形成基層勞動糾紛化解的“聯(lián)防隊(duì)”。

亮點(diǎn)2

調(diào)解仲裁制度機(jī)制逐步健全

以勞動爭議調(diào)解仲裁法為主干，以企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定、仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則等一系列規(guī)章政策和地方性法規(guī)規(guī)章政策相配套的法律政策體系日趨完善。

地方經(jīng)驗(yàn)：

山東省

山東省以地方立法推動調(diào)解仲裁工作實(shí)現(xiàn)重要突破。2017年10月1日，《山東省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例》正式施行?！稐l例》系統(tǒng)總結(jié)了山東省調(diào)解仲裁實(shí)踐中行之有效的做法并上升為法規(guī)性成果，在發(fā)揮政府及有關(guān)部門的職能作用、完善爭議協(xié)商調(diào)解工作機(jī)制、優(yōu)化仲裁辦案程序、強(qiáng)化調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)保障等方面作了創(chuàng)新性規(guī)定。

此外，山東省以制度創(chuàng)新促進(jìn)調(diào)解仲裁優(yōu)勢全面發(fā)揮。山東省先后制定印發(fā)了仲裁簡易辦案規(guī)則、證據(jù)規(guī)則、調(diào)解仲裁建議制度、仲裁內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定、調(diào)解工作辦法等一系列配套制度文件，形成了較完整的調(diào)解仲裁制度體系，初步構(gòu)建起指導(dǎo)精準(zhǔn)、管理規(guī)范、辦案高效、保障有力的工作機(jī)制，為調(diào)解仲裁效能建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

同時，該省完善裁審銜接機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一了裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了裁審受理、保全、執(zhí)行等程序，完善了聯(lián)席會議、信息共享、重大爭議溝通預(yù)警等工作機(jī)制，創(chuàng)新規(guī)定了委托查證制度和勞動人事爭議派駐法庭制度，促進(jìn)了裁審銜接的常態(tài)化、高效化。

四川省

四川省建立“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持按章操作，確保仲裁工作規(guī)范高效開展。

修訂完善仲裁工作制度。四川省重新修訂出臺四川省勞動人事爭議仲裁證據(jù)規(guī)則、庭審規(guī)則、回避規(guī)則、文書送達(dá)規(guī)則等“四項(xiàng)規(guī)則”，堅(jiān)持自上而下，貫徹落實(shí)人社部新出臺的“兩個規(guī)則”的各項(xiàng)要求，規(guī)范了簡易處理、送達(dá)等程序；堅(jiān)持“自下而上”，把基層辦案中行之有效的點(diǎn)滴做法上升為工作制度，擴(kuò)大了證據(jù)種類，進(jìn)一步明確了舉證責(zé)任分配及證據(jù)采信規(guī)則。

規(guī)范仲裁法律文書制度。四川省制定出臺了《四川省勞動人事爭議仲裁委員會公文和調(diào)解仲裁文書格式規(guī)范》，并根據(jù)新的辦案規(guī)則要求，結(jié)合工作實(shí)際，重新清理歸并，研究擬制了11類仲裁文書，5類當(dāng)事人參考文書等共100個文書樣式。

建立多層次工作督導(dǎo)考核制度。四川省每兩年組織各市進(jìn)行一次勞動人事爭議處理效能交叉檢查；市每年對縣進(jìn)行案件評查；省廳制定了包含12項(xiàng)考核內(nèi)容及24項(xiàng)考核指標(biāo)的量化細(xì)化考核辦法，客觀公正地對各市進(jìn)行年度目標(biāo)考核。

湖北省

湖北省針對辦案流程、文書格式不統(tǒng)一的問題，結(jié)合新修訂的兩個規(guī)則，制定新的全省仲裁辦案流程規(guī)范和文書標(biāo)準(zhǔn)，理順了案件處理各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一了85種文書格式。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，湖北省制定完善多元處理機(jī)制的實(shí)施意見、仲裁院建設(shè)方案、仲裁庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)地市級仲裁院建設(shè)全覆蓋，推動建立27個法律援助服務(wù)窗口、8個派出仲裁庭，推動40個仲裁機(jī)構(gòu)對仲裁庭進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造。針對案件處理標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一的問題，湖北省按年度編印典型案例選編，在廳辦雜志上開辟典型案例專欄，統(tǒng)一了部分爭議的處理標(biāo)準(zhǔn)。

亮點(diǎn)3

調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)成效明顯

建立健全多層次勞動人事爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。各地普遍整合組建勞動人事爭議仲裁委員會，仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)成效顯著。調(diào)解員仲裁員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，持續(xù)開展分級分類培訓(xùn)，調(diào)解員仲裁員能力素質(zhì)逐步提高。

地方經(jīng)驗(yàn)：

上海市

上海市著力聚焦?fàn)幾h調(diào)處隊(duì)伍建設(shè)工作，聚集人才、聚攏資源，聚力推動調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展。

上海市統(tǒng)籌全局，組建了包括專業(yè)化的仲裁員隊(duì)伍、規(guī)范化的調(diào)解員隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)化的輔助人員隊(duì)伍、多元化的社會化解隊(duì)伍的多層次立體式的調(diào)解仲裁隊(duì)伍。在組建仲裁員隊(duì)伍過程中，上海市堅(jiān)持“學(xué)歷+能力、文憑+水平”的要求，把握“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的理念，精心謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。幾年時間，組建了一支法學(xué)本科及以上學(xué)歷占到90%、平均年齡36.5歲的專職仲裁員隊(duì)伍。

上海市明確要求，構(gòu)建完整分級分類的教育培訓(xùn)體系。該市針對不同崗位、不同發(fā)展階段建立不同的培訓(xùn)體系。同時，跨部門聯(lián)動，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。目前，已建立年度常規(guī)培訓(xùn)7種，包括調(diào)解員初任培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、仲裁員初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、骨干仲裁員培訓(xùn)、仲裁輔助人員培訓(xùn)、仲裁監(jiān)察聯(lián)合培訓(xùn)。培訓(xùn)形式豐富多彩，培訓(xùn)課程應(yīng)有盡有，基本滿足了調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)需要。

上海市注重實(shí)效，創(chuàng)建全方位多種類的考核激勵機(jī)制。該市實(shí)施“綜合+專項(xiàng)”的全方位考核。落實(shí)年度調(diào)解仲裁綜合考核評估，對全市各區(qū)仲裁行政管理部門及仲裁院工作進(jìn)行全面考核，包括調(diào)解工作、仲裁工作、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、重點(diǎn)工作落實(shí)、創(chuàng)新舉措及教育培訓(xùn)等；推進(jìn)街道調(diào)解工作專項(xiàng)考核。該市還實(shí)行“集體+個人”的多種類激勵。開展勞動人事爭議調(diào)解仲裁專項(xiàng)立功競賽，表彰記功的集體、個人；每年堅(jiān)持開展優(yōu)秀調(diào)解員、仲裁員評選工作，樹立典型表揚(yáng)先進(jìn)。通過這些舉措，有效激發(fā)了隊(duì)伍的積極性，發(fā)揮了隊(duì)伍的能動性。

天津市

天津市從基礎(chǔ)做起，織密調(diào)解組織網(wǎng)。2014年以來，該市開展了和諧筑網(wǎng)行動。一是解決組織問題。人社部門牽頭負(fù)責(zé)建立市、區(qū)、街調(diào)解組織，工商聯(lián)負(fù)責(zé)搭建行業(yè)協(xié)會調(diào)解組織，工會重點(diǎn)負(fù)責(zé)推動企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。截至目前，市、區(qū)、街262家調(diào)解組織全部建立，35家行業(yè)商會調(diào)解組織已運(yùn)行，規(guī)模以上企業(yè)調(diào)解組織組建率達(dá)80%以上。二是解決隊(duì)伍問題。該市啟動“調(diào)解員萬人培訓(xùn)計(jì)劃”，用3年時間培訓(xùn)了10000名調(diào)解員，目前，已全部持勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動人事爭議調(diào)解員“雙證”上崗。三是解決工作落實(shí)問題。將調(diào)解工作納入全市工作考核內(nèi)容，以考核倒逼任務(wù)落實(shí)。除此之外，天津市還引入社會第三方組織參與調(diào)解，成立了首家社會化、專業(yè)化、獨(dú)立第三方的民間勞動人事爭議調(diào)解組織，聘請專家、學(xué)者和資深HR擔(dān)任調(diào)解員，開創(chuàng)了獨(dú)立的第三方社會組織調(diào)處勞動爭議的先河。

通過努力，天津市逐步打開五級調(diào)解組織面向社會服務(wù)的窗口，形成便捷及時化解勞動關(guān)系矛盾糾紛的基礎(chǔ)服務(wù)平臺。

亮點(diǎn)4

調(diào)解仲裁信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，統(tǒng)籌建立仲裁辦案、仲裁機(jī)構(gòu)人員管理、仲裁案件信息監(jiān)測等系統(tǒng)，加強(qiáng)調(diào)解仲裁在線服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)信息化與調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)工作深度融合。

地方經(jīng)驗(yàn)：

江蘇省

江蘇省各級人社部門牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”工作理念，積極利用信息技術(shù)手段，創(chuàng)新調(diào)解仲裁服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。

2014年7月，江蘇省在全國首創(chuàng)建成統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動人事爭議網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)平臺。

網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)平臺充分發(fā)揮現(xiàn)代信息通訊手段的優(yōu)勢，突出調(diào)解服務(wù)的快速性和實(shí)效性，讓當(dāng)事人及時得到調(diào)解結(jié)果。一是全天候回應(yīng)。當(dāng)事人既可以登錄調(diào)解平臺客戶端訪問，也可以通過電腦隨時訪問調(diào)解網(wǎng)站，享受24小時在線調(diào)解服務(wù)。二是全方位服務(wù)。調(diào)解申請受理前，當(dāng)事人可以通過調(diào)解平臺自助查詢法律法規(guī)和典型案例。調(diào)解申請受理后，調(diào)解專家會根據(jù)實(shí)際情況采用電話或約見的方式，開展專業(yè)有效的調(diào)解服務(wù)。為確保調(diào)解服務(wù)平臺公開、高效運(yùn)行，江蘇省實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)外網(wǎng)與金保內(nèi)網(wǎng)相互聯(lián)通，調(diào)解過程信息實(shí)時反饋。當(dāng)事人可以隨時查詢調(diào)解進(jìn)程等，并給予滿意度評價。調(diào)解結(jié)束后，調(diào)解專家還能夠結(jié)合爭議案件開展法治宣傳，向勞動者進(jìn)行法律政策解答，指導(dǎo)勞動者如何依法維權(quán)。對于用人單位在用工中存在的不合法、不合理之處，調(diào)解專家提出整改意見，幫助和指導(dǎo)用人單位進(jìn)行改進(jìn)，避免類似情況再次發(fā)生。三是全過程規(guī)范。調(diào)解平臺明確規(guī)定網(wǎng)上調(diào)解的流程管理、調(diào)解專家的行為規(guī)范和調(diào)解工作規(guī)則，對當(dāng)事人的調(diào)解申請，如調(diào)解專家未能及時響應(yīng)，調(diào)解平臺會發(fā)送提示短信至專家手機(jī)進(jìn)行督促催辦，系統(tǒng)的后臺對各專家處理的全程情況進(jìn)行留痕。

甘肅省

甘肅省2015年11月建成了全省調(diào)解仲裁辦案系統(tǒng)并全面推廣使用。通過兩年多的推廣應(yīng)用，不斷發(fā)現(xiàn)問題、改造升級，系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善。

在系統(tǒng)建設(shè)過程中，甘肅省著力在建設(shè)質(zhì)量上下功夫。該省堅(jiān)持平臺統(tǒng)一建設(shè)、軟件統(tǒng)一開發(fā)，數(shù)據(jù)向上集中、網(wǎng)絡(luò)向下延伸，一次性完成省級集中建設(shè)，一次性將業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)延伸到區(qū)縣，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打破了以往每個系統(tǒng)都要省、市、縣逐級建設(shè)的常規(guī)，整合了業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

系統(tǒng)建成后，甘肅省每年確定2-3個基礎(chǔ)較好的市州進(jìn)行信息化建設(shè)推廣應(yīng)用研究，引領(lǐng)信息化建設(shè)，由辦案一線仲裁人員結(jié)合工作實(shí)際，提出業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)等功能模塊使用中存在的問題，統(tǒng)一匯總，共同研究解決。目前共匯總出43個問題、18條意見建議，為完善系統(tǒng)功能和推廣應(yīng)用提供了第一手資料。

為加快推廣使用步伐，盡快實(shí)現(xiàn)由手工辦案向信息化辦案轉(zhuǎn)變，甘肅省制定下發(fā)了《關(guān)于推廣使用勞動人事爭議調(diào)解仲裁辦案系統(tǒng)的通知》，要求所有勞動人事爭議案件盡可能通過辦案系統(tǒng)進(jìn)行處理，并且做到快立、快裁、快結(jié)。

黑龍江省哈爾濱市

黑龍江省哈爾濱市以大數(shù)據(jù)整合共享為重點(diǎn)，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，深化“放管服”改革，使勞動人事爭議雙方當(dāng)事人享有更多的獲得感、公平感和幸福感。

哈爾濱市堅(jiān)持“兩網(wǎng)”并用，組合提升工作效能。一是建設(shè)市勞動人事爭議調(diào)解仲裁網(wǎng)，發(fā)揮窗口陣地作用。該網(wǎng)站建于2008年，歷經(jīng)3次大型升級改造，站內(nèi)設(shè)有工作動態(tài)、舉報監(jiān)督、公示公告等20多個功能區(qū)和二級網(wǎng)頁，功能完備，數(shù)據(jù)詳實(shí)，更新及時，截至目前總訪問量達(dá)到40多萬人次。二是依托全省平臺建立市級辦案管理信息專網(wǎng)，發(fā)揮基礎(chǔ)平臺作用。該專網(wǎng)與省信息平臺于2013年開始同步運(yùn)行，主要以仲裁案件審理為主要功能，涉及300多個功能模塊，囊括了調(diào)解仲裁各項(xiàng)管理及業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，是集數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)人員管理、網(wǎng)上辦案、政策法規(guī)以及管理監(jiān)督等多功能于一體的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。2016年，哈爾濱市開始從專網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時單向推送開庭通知等仲裁活動信息。當(dāng)事人在省調(diào)解仲裁網(wǎng)即可以完成預(yù)約仲裁申請；已經(jīng)立案的當(dāng)事人在網(wǎng)上即可以自主查詢案件處理進(jìn)度、開庭時間等信息，有效減少了當(dāng)事人的訴累。

無憂保遵循市場規(guī)則，響應(yīng)政策號召，努力充當(dāng)個體社保強(qiáng)力推手，解決個體用戶社保及公積金咨詢、繳納、轉(zhuǎn)移、手續(xù)代辦等需求，并做好代理商招募、選拔和運(yùn)營工作，發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任，保障個體社保權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)讓人人擁有安定的未來的使命。

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