無憂保勞工保障早報：從省人社廳獲悉，《廣東省勞動人事爭議處理辦法》日前省政府已經(jīng)公布，將于今年5月1日起施行。《辦法》在創(chuàng)新完善勞動人事爭議的預(yù)防、調(diào)解、仲裁制度機制等方面有不少亮點。

立法助推勞動人事爭議簡便快捷解決

廣東省作為經(jīng)濟大省、人口大省、流動就業(yè)大省，受經(jīng)濟社會發(fā)展等因素影響，勞動人事爭議案件總量較大，集體爭議案件多發(fā)，案件處理壓力較大。省人社廳相關(guān)負責(zé)人介紹，為及時妥善處理勞動人事爭議案件，促進廣東省勞動關(guān)系和諧，1995年發(fā)布的《廣東省企業(yè)勞動爭議處理實施辦法》已不適應(yīng)廣東省的現(xiàn)實需要，需要修訂。

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施以來，中共中央、國務(wù)院和省委省政府對勞動爭議預(yù)防、調(diào)解、仲裁等勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作做出了重要部署，對勞動人事爭議調(diào)解仲裁的規(guī)范化、制度化提出了新的要求。在調(diào)解仲裁實踐中，一些新問題、新情況缺乏處理的法律依據(jù)，各地在推動辦案改革，簡便快捷處理爭議方面遇到法律依據(jù)不足、調(diào)解工作程序缺乏細化規(guī)定、調(diào)解工作不夠規(guī)范等突出問題，迫切需要通過地方立法，規(guī)范案件調(diào)解仲裁處理程序，優(yōu)化辦案流程，提高全省勞動人事爭議處理效能。

《辦法》實施后，將對暢通調(diào)解、仲裁渠道，充分發(fā)揮調(diào)解仲裁制度優(yōu)勢，高效便捷保障權(quán)益、化解爭議，促進廣東省勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。

基層調(diào)解組織快立快調(diào)15日內(nèi)辦結(jié)

《辦法》強調(diào)勞動人事爭議處理以預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主，促進爭議就地就近化解。要求用人單位建立與職工的溝通協(xié)商機制，暢通職工訴求表達渠道，及時回應(yīng)職工的訴求；生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化影響勞動合同履行的，需先制定職工安置方案；建立多元化調(diào)解體系、推進社會化調(diào)解；調(diào)解保密等。

在調(diào)解快捷便利方面，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)、人民調(diào)解組織接到調(diào)解申請應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具收件回執(zhí)，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)場征求對方當(dāng)事人的意見，3日內(nèi)開展調(diào)解，原則上15日內(nèi)辦結(jié)。

調(diào)解、仲裁緊密銜接

保障調(diào)解與仲裁程序的順利銜接，是確保爭議法治化軌道有效解決的關(guān)鍵。為此《辦法》從四個方面作出規(guī)定：一是調(diào)解不成功的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)同時為申請仲裁的當(dāng)事人提供指引和協(xié)助。二是仲裁機構(gòu)可以委托調(diào)解組織辦理仲裁申請的收件或者受理工作。三是當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起15日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)申請仲裁審查確認，材料齊備的，仲裁機構(gòu)可以當(dāng)場作出審查決定，審查確認后不履行的，可依法申請法院強制執(zhí)行。四是當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議后，未提出仲裁審查確認申請，一方當(dāng)事人在約定的期限內(nèi)不履行的，另一方當(dāng)事人可以依法申請仲裁。

仲裁管轄范圍更加明確

勞動人事爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的仲裁機構(gòu)管轄。仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布其管轄范圍。級別管轄不明確的，由縣仲裁委員會兜底管轄。在地域管轄劃分方面，仲裁機構(gòu)認為對案件沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請之日起5日內(nèi)書面告知申請人。申請人向其他仲裁機構(gòu)申請仲裁，收到仲裁申請的仲裁機構(gòu)認為也不應(yīng)當(dāng)由其管轄的，應(yīng)當(dāng)在收到申請人仲裁申請后3日內(nèi)提請共同的上一級仲裁機構(gòu)主管部門指定管轄。

簡易程序促進仲裁效能提升

《辦法》通過創(chuàng)新完善制度機制，促進仲裁效能提升。比如，《辦法》首次規(guī)定了書面審理制度，簡單案件可以書面審理。據(jù)省人社廳相關(guān)負責(zé)人介紹：當(dāng)前，仲裁案件除庭前調(diào)解結(jié)案外，一般均要開庭審理，《辦法》實施后，對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡單案件，在充分尊重當(dāng)事人質(zhì)證辯論權(quán)的前提下，可以實行書面審理。今年省人社廳還將制定相關(guān)配套文件，明確簡易程序的具體操作流程，優(yōu)化仲裁程序，推行要素式辦案方式，提升仲裁效能。

又如，按照《辦法》規(guī)定，仲裁文書公告送達時間從現(xiàn)在的60日縮短至30日，集體案件可布告送達仲裁文書，在用人單位住所地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所張貼有關(guān)文書，布告張貼次日即視為送達。今后，假設(shè)仲裁機構(gòu)受理集體爭議案件后，開庭通知書無法直接送達用人單位，可以直接在用人單位住所地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所張貼文書，布告張貼次日即視為送達，在開庭當(dāng)日，用人單位不參加庭審的，將依法缺席裁決。據(jù)介紹，此舉將有效縮短送達時間，有利及時維護勞動者的合法權(quán)益。

首次確立當(dāng)事人本人到庭制度

《辦法》首次確立了勞動人事爭議案件的當(dāng)事人本人到庭制度。規(guī)定仲裁機構(gòu)可以根據(jù)案件處理需要通知職工本人、用人單位的法定代表人或者工作人員到庭。經(jīng)合法通知，無正當(dāng)理由拒絕到庭，導(dǎo)致其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任的相關(guān)事實無法查明的，將承擔(dān)不利后果。

違反仲裁庭審紀律將被“請出”仲裁庭

規(guī)定仲裁參加人違反仲裁庭紀律，如庭審期間吵鬧；未經(jīng)仲裁庭許可擅自錄音、錄像、攝影；對仲裁工作人員和其他仲裁參加人侮辱、誹謗等，仲裁庭可以責(zé)令其退出庭審。當(dāng)事人或者代理人被責(zé)令退出仲裁庭的，可視為其放棄庭審、質(zhì)證等權(quán)利。對爭議處理過程中存在故意損壞公私財物、威脅恐嚇、破壞公共秩序、侮辱誹謗調(diào)解仲裁工作人員等行為的人員，情節(jié)嚴重的，移送司法機關(guān)依法追究治安或刑事責(zé)任。

仲裁、監(jiān)察執(zhí)法緊密銜接

規(guī)定建立仲裁和勞動監(jiān)察銜接制度，仲裁機構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉案單位存在其他勞動保障違法行為的，如拖欠涉案當(dāng)事人之外的勞動者加班工資，或者在工時、休息休假等方面存在勞動違法情形的，可以建議勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法處理，從源頭上預(yù)防和減少爭議。

降低法律援助門檻

為幫助當(dāng)事人維護好自身權(quán)益，減少其因缺乏相應(yīng)法律知識而受到的權(quán)益損害，《辦法》規(guī)定案件多發(fā)地區(qū)，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在基層勞動人事爭議調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)派駐法律援助工作人員。職工追索勞動報酬、工傷待遇申請法律援助的，無需審查其經(jīng)濟困難條件。

此外，《辦法》還規(guī)定對仲裁員實行分級管理，今后全省專職仲裁員將分為9級，可以逐級晉升，從而加強了仲裁員職業(yè)保障。

立法背景：每年處理勞動人事爭議案30余萬件

據(jù)介紹，《辦法》的出臺是結(jié)合廣東實際情況，總結(jié)提升各地調(diào)解仲裁實踐經(jīng)驗的成果。近年來廣東省各級人社部門、勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)不斷加大勞動人事爭議的預(yù)防、調(diào)解和仲裁工作，加強效能建設(shè)，改革辦案方式，加強調(diào)裁銜接、裁審銜接，每年處理勞動人事爭議案件約30萬件，涉及勞動者約50萬人，調(diào)解成功率超過65%；進入仲裁程序的案件約為10萬件，涉及20多萬名勞動者，超過八成糾紛在仲裁階段得到化解，為保護勞動者合法權(quán)利，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，這些也需要通過地方立法將各地積累的成功經(jīng)驗上升為常態(tài)化的制度機制。

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