無憂保勞工保障早報：案情回顧：單位不為員工申報工傷引糾紛

原告自2001年11月經(jīng)人介紹到被告某公司工作，雙方并簽訂了為期1年的勞動合同，但未依法辦理各項社會保險。2002年12月24日原告在正常操作機(jī)械的過程中，因機(jī)械故障導(dǎo)致右肢嚴(yán)重受傷，后經(jīng)住院手術(shù)治療。原告受傷后，被告一直沒有為原告申報工傷，2004年7月原告右肢所受損傷經(jīng)該市勞動能力鑒定委員會鑒定，作出受傷致殘程度鑒定為六級的結(jié)論。原告在向勞動仲裁委員會申請仲裁被不予受理的情況下，向法院提起訴訟，要求被告立即給付醫(yī)藥費、護(hù)理費、住院伙食補(bǔ)助費、工傷津貼及傷殘撫恤金等合計人民幣173427元；案件訴訟費由被告負(fù)擔(dān)。

被告辯稱：原告在其損傷未經(jīng)勞動保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定的情況下，向法院起訴要求被告按工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行賠償，不屬人民法院受理案件范圍，請求法院駁回原告的起訴。

法院判決：不符合起訴條件被駁回

法院經(jīng)公開審理后認(rèn)為，工傷認(rèn)定和工傷等級鑒定是處理工傷勞動爭議的兩個不可或缺的必要前提條件。根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》的規(guī)定，用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或其直系親屬、工會組織可在事故傷害發(fā)生之日起1年內(nèi)直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。勞動者或用人單位對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以提起行政訴訟。因此工傷認(rèn)定屬于勞動保障行政部門的職責(zé)和權(quán)限，人民法院在審理勞動爭議案件中無權(quán)對勞動者是否構(gòu)成工傷作出認(rèn)定，也無權(quán)改變勞動保障行政部門的工傷認(rèn)定結(jié)論。本案中，原告右肢受傷屬實，但其在未對該損傷是否屬工傷進(jìn)行認(rèn)定的情況下，即以工傷爭議賠償為由向本院起訴，要求被告某公司給予工傷保險待遇，不符合我國法律所規(guī)定的起訴條件，原告可通過行政救濟(jì)途徑解決。據(jù)此，法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第項的規(guī)定，駁回原告的起訴。

一審宣判后，原、被告雙方均未上訴。

律師說法：受傷職工未經(jīng)工傷認(rèn)定怎么辦

法院對該案的處理結(jié)果是裁定駁回原告的起訴，其依據(jù)是原告在對自己右肢所受損傷是否屬工傷未經(jīng)鑒定以及仲裁部門不予受理的情況下，即向法院起訴要求用人單位給予工傷保險待遇，不符合我國民訴法第一百零八條規(guī)定的起訴條件。本案由此引出以下兩個問題：

1、受傷職工在未經(jīng)工傷認(rèn)定的情況下，能否直接以勞動爭議為由向人民法院提起訴訟？

工傷認(rèn)定和工傷等級鑒定是處理工傷勞動爭議的兩個不可或缺的必要前提條件。根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》的規(guī)定，用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或其直系親屬、工會組織可在事故傷害發(fā)生之日起1年內(nèi)直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。勞動者或用人單位對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以提起行政訴訟。可見工傷認(rèn)定屬于勞動保障行政部門的職責(zé)和權(quán)限，它是一種行政行為。人民法院在審理勞動爭議案件中無權(quán)對勞動者是否構(gòu)成工傷作出認(rèn)定，也無權(quán)改變勞動保障行政部門的工傷認(rèn)定結(jié)論，這也就是我們常說的司法權(quán)不干預(yù)行政權(quán)。因此，受傷職工在未經(jīng)工傷認(rèn)定的情況下，以勞動爭議為由向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)裁定不予受理或駁回起訴。

2、因受傷職工未經(jīng)工傷認(rèn)定而申請勞動仲裁，勞動仲裁部門以其申訴材料不齊全為由不予受理，能否視為仲裁部門已對該勞動爭議作出處理？

最高人民法院在《全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀(jì)要》中明確：“對于勞動爭議仲裁委員會作出的不予受理通知或決定、裁決的，可視為勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)已對該勞動爭議作出處理，當(dāng)事人對該不予受理的通知不服，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理?！倍鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第四條的規(guī)定，勞動仲裁部門作出不予受理的書面裁決、決定或通知可視為仲裁部門已對該勞動爭議作出處理的是指，當(dāng)事人申請仲裁的事項不屬于勞動爭議、仲裁申請超過期限以及申請仲裁的主體不適格三種情形。本案中，原告在未經(jīng)工傷認(rèn)定的情況下，僅憑勞動能力鑒定結(jié)論即向勞動仲裁部門申請仲裁，被仲裁部門以申訴材料不齊全為由而不予受理，這不能視為仲裁部門已對該勞動爭議作出處理。其理由主要是，首先，仲裁部門作出不予受理的理由是原告申訴的材料不齊全，說白了就是原告的損傷未經(jīng)工傷認(rèn)定，仲裁部門無法對此進(jìn)行仲裁，何況我們不能人為地對最高院的司法解釋作擴(kuò)大理解和運用，把因申訴材料不齊全而不予受理的情形也視為仲裁部門對該勞動爭議作出處理；其次原告在申請仲裁時，即便未經(jīng)工傷認(rèn)定，仲裁部門也應(yīng)在開庭前委托勞動保障行政部門在30個工作日內(nèi)作出是否認(rèn)定為工傷的決定。逾期勞動保障行政部門沒有作出決定的，可視為委托不成，仲裁部門可以以證據(jù)不足為由，徑行駁回申訴。這也符合我國設(shè)立勞動仲裁制度的目的。否則，當(dāng)事人不管是在什么狀況下，為了向法院起訴而將仲裁程序草草走過場，那當(dāng)然是有悖勞動仲裁立法的精神，也應(yīng)為法院審理此類案件所不應(yīng)支持的。

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