無憂保勞工保障早報：近年來，湖州市堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作思路，建立基層“三位一體”工作機(jī)制，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的勞動爭議調(diào)處復(fù)雜形勢，基層調(diào)解案件比重連年上升、仲裁案件量連年下降，大量勞動人事爭議案件得到就地就近調(diào)解解決。

一、突出“一目標(biāo)”，注重源頭預(yù)防處置。堅持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系目標(biāo)，建立勞動爭議隱患信息報送制度。結(jié)合平安考核、和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建及“雙愛”等活動開展，排查糾紛苗頭隱患，動態(tài)掌握勞動關(guān)系運行狀況。開展仲裁員聯(lián)系服務(wù)基層活動，將仲裁辦案與預(yù)防指導(dǎo)相結(jié)合，及時防范處置勞動爭議。以典型案件為例，分析確定勞動爭議防范重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)及用工管理重點環(huán)節(jié)。開展以案說法和辦案回訪，增強(qiáng)用人單位和勞動者守法自覺性，力爭實現(xiàn)“辦結(jié)一案、規(guī)范一企、教育一片”。依托“一站式”調(diào)處中心等平臺，加強(qiáng)與監(jiān)察執(zhí)法、總工會、司法等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚“源頭預(yù)防”合力。

二、夯實“兩平臺”，完善基層調(diào)解體系。一是擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋范圍。通過以點帶面、示范引領(lǐng)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織、企事業(yè)單位調(diào)解組織及行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，分兩批申報省級非公企業(yè)調(diào)解組織示范單位12家。貫徹“六有五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，落實基層調(diào)解工作場地、人員及工作保障。目前，全市已建立各類勞動爭議調(diào)解組織共計4950家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋，規(guī)上企業(yè)調(diào)解組織組建率達(dá)到99.5%。二是推進(jìn)仲裁派出庭建設(shè)。堅持“按需設(shè)立、合理布局”原則，著力推進(jìn)仲裁派出庭建設(shè)，將調(diào)處工作重心向企業(yè)集中、勞動力密集、爭議多發(fā)區(qū)域延伸。目前，全市設(shè)立仲裁派出庭16個，派出庭工作人員隊伍達(dá)54人?；鶎诱{(diào)解組織、仲裁派出庭與監(jiān)察中隊密切配合，柔性調(diào)解、仲裁審理與行政執(zhí)法多管齊下，全市范圍內(nèi)形成了“三位一體”的基層調(diào)處工作格局。

三、推行“三步走”，優(yōu)化多元調(diào)解機(jī)制。一是基層組織先行調(diào)解。勞動爭議發(fā)生后，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織牽頭、用人單位參與，與職工方協(xié)商溝通。仲裁院派員對調(diào)解全程進(jìn)行指導(dǎo)，針對爭議所涉法律問題，及時向調(diào)解員及當(dāng)事人予以解釋說明。二是法律援助參與調(diào)解。首次調(diào)解雙方未能協(xié)商一致，依托仲裁院法律援助工作站，落實法援律師為職工梳理訴求、整理證據(jù)材料，并再次提供調(diào)解建議方案。經(jīng)基層調(diào)解、案外調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議的，由當(dāng)事人向仲裁院申請置換仲裁調(diào)解書。三是裁決示范助力調(diào)解。經(jīng)基層調(diào)解、案外調(diào)解仍未化解的案件，由法援律師引導(dǎo)職工申請仲裁，仲裁院優(yōu)先立案、優(yōu)先組庭審理。對分歧較大、個別當(dāng)事人不同意調(diào)解的集體爭議案件，及時作出裁決判例，消除其他當(dāng)事人疑慮，帶動雙方理性協(xié)商化解糾紛。

四、落實“四推進(jìn)”，提升調(diào)處工作成效。一是推進(jìn)調(diào)裁審銜接常態(tài)化。仲裁受理窗口了解爭議情況后，結(jié)合案情實行建議調(diào)解，及時與涉案單位取得聯(lián)系，向單位宣傳政策規(guī)定，引導(dǎo)雙方協(xié)商和解。對有調(diào)解意向、自行協(xié)商有困難的，仲裁院委托基層組織開展調(diào)解。以仲裁員為紐帶，與調(diào)解員、審判員及時溝通，承前啟后統(tǒng)一裁判觀點，圍繞疑難問題開展調(diào)裁審研討交流，增強(qiáng)基層調(diào)解公信力。二是推進(jìn)勞動法律援助專業(yè)化。依托仲裁院法律援助工作站平臺，建立勞動法律援助聯(lián)絡(luò)員隊伍，提高援助精準(zhǔn)度和實效性。2016年全市仲裁院法律援助工作站協(xié)調(diào)落實法律援助492件，涉及勞動者1708人，涉及金額3363.65萬元。三是推進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)多樣化。多形式開展基層調(diào)解員專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織參與“仲裁開放日”、法院“公眾開放日”等活動，旁聽案件庭審，與辦案人員座談交流疑難問題，深化法律法規(guī)理解適用，提高基層調(diào)解工作水平。四是推進(jìn)考核管理長效化。將基層調(diào)解納入“平安湖州”建設(shè)及基層平臺考核內(nèi)容，實行同部署、同落實、同考核。每年開展基層調(diào)解工作查評，重點檢查組織建設(shè)規(guī)范化、調(diào)解工作開展及調(diào)裁制度銜接等情況，查評結(jié)果與年度工作評優(yōu)直接相關(guān)。

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