無憂保勞工保障早報(bào)：集體合同爭議如何解決

2004年6月，某國有圖書出版公司工會(huì)與該公司協(xié)商簽訂集體合同。馬某為該公司工會(huì)主席，并擔(dān)任了首席協(xié)商代表，與另兩名工會(huì)推選的協(xié)商代表一起與公司代表在協(xié)商集體合同條款時(shí)，就職工最低工資、業(yè)務(wù)提成、年假時(shí)間等條款發(fā)生了重大分歧，談判進(jìn)入僵局。馬某等協(xié)商代表認(rèn)為與公司發(fā)生的爭議，表面上看是在集體合同簽訂過程中發(fā)生的爭議，而實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)爭議，遂向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請，裁決該圖書出版公司按照馬某等協(xié)商代表認(rèn)定的條款，簽訂集體合同。

申請結(jié)果

勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)駁回了馬某等協(xié)商代表的仲裁申請。

集體合同爭議能申請勞動(dòng)仲裁嗎

● 焦點(diǎn)一：集體合同爭議與集體爭議是一回事嗎？

集體合同爭議，是指集體合同當(dāng)事人因簽訂或履行集體合同而發(fā)生的爭議。集體合同爭議不同于集體爭議，其區(qū)別在于：

1、集體合同當(dāng)事人，一方是工會(huì)或職工推舉的代表和企業(yè)的全體職工，另一方是用人單位；集體爭議是指職工一方當(dāng)事人為3人以上，有共同理由的勞動(dòng)爭議。集體爭議不過是多個(gè)個(gè)別勞動(dòng)爭議的集合，其實(shí)質(zhì)仍然為個(gè)別勞動(dòng)爭議。此類爭議的顯著特征是對即存權(quán)利義務(wù)的爭議。

2、集體合同爭議的標(biāo)的是工會(huì)所代表的全體勞動(dòng)者的共同勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)；集體爭議的標(biāo)的是用人單位部分特定勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)。

經(jīng)上述分析可知，馬某等協(xié)商代表代表的是全體職工，爭議的標(biāo)的是用人單位全體勞動(dòng)者的共同勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)。因此，本案發(fā)生的爭議本質(zhì)上仍是簽訂集體合同過程中發(fā)生的爭議，而非勞動(dòng)爭議中的集體爭議。

● 焦點(diǎn)二：發(fā)生集體合同爭議是否可以申請勞動(dòng)仲裁

各國在立法和法理上一般將集體合同爭議分為兩類：一類是因簽訂集體合同發(fā)生的爭議，我們將其稱為利益爭議，是指在簽訂集體合同過程中，當(dāng)事人雙方就如何確定合同條款所發(fā)生的爭議，是因待定權(quán)利義務(wù)發(fā)生的爭議，往往表現(xiàn)為當(dāng)集體談判出現(xiàn)僵局或破裂時(shí)，職工一方采取罷工、雇主一方采取關(guān)閉廠等激烈的方式迫使對方讓步；另一類是因履行集體合同發(fā)生的爭議，又稱權(quán)利爭議，是指在履行集體合同過程中，當(dāng)事雙方就如何將合同條款付諸實(shí)現(xiàn)所發(fā)生的爭議，是對集體合同中已經(jīng)設(shè)定的權(quán)利義務(wù)發(fā)生的爭議。

由于集體合同爭議涉及面廣，處理不好會(huì)影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此世界各國都十分重視集體合同爭議的處理。一般都在立法中做出專門規(guī)定，同時(shí)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對集體合同爭議進(jìn)行處理。

我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《集體合同規(guī)定》第四十九條規(guī)定：“集體協(xié)商過程中發(fā)生爭議，雙方當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，當(dāng)事人一方或雙方可以書面向勞動(dòng)保障行政部門提出協(xié)調(diào)處理申請；未提出申請的，勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為必要時(shí)也可以進(jìn)行協(xié)調(diào)處理?！钡谖迨粭l規(guī)定：“集體協(xié)商爭議處理實(shí)行屬地管轄，具體管轄范圍由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定。中央管轄的企業(yè)以及跨省、自治區(qū)、直轄市用人單位因集體協(xié)商發(fā)生的爭議，由勞動(dòng)保障部指定的省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門組織同級(jí)工會(huì)和企業(yè)組織等三方面的人員協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)，勞動(dòng)保障部也可以組織有關(guān)方面協(xié)調(diào)處理?！钡谖迨鍡l規(guī)定：“因履行集體合同發(fā)生的爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，可以依法向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁?！?/p>

根據(jù)《集體合同規(guī)定》的上述規(guī)定可以看出，我國對集體合同爭議的處理也劃分為因簽訂集體合同而發(fā)生的爭議和因履行集體合同而發(fā)生的爭議。對第一種爭議，規(guī)定只能通過協(xié)商或行政協(xié)調(diào)處理，而不能調(diào)解、仲裁或訴訟。規(guī)定不能調(diào)解，是因?yàn)槲覈髽I(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)是由企業(yè)工會(huì)主持的，再由其調(diào)解有其不當(dāng)之處；規(guī)定不得仲裁或訴訟，是因?yàn)槲覈晌匆?guī)定職工有罷工、用人單位有關(guān)閉廠的權(quán)利。集體協(xié)商是和平協(xié)商，雙方不得采取過激手段，在發(fā)生爭議時(shí)由勞動(dòng)行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，有利于爭議的及時(shí)解決；對于因履行集體合同而發(fā)生的爭議，《集體合同規(guī)定》第五十五條明確規(guī)定“當(dāng)事人協(xié)商不成，可以仲裁”，因?yàn)檫@是對集體合同中已經(jīng)設(shè)定的權(quán)利義務(wù)發(fā)生的爭議，并且該集體合同已經(jīng)過勞動(dòng)行政部門的備案審查，權(quán)利義務(wù)應(yīng)該已經(jīng)十分明確，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)可以據(jù)此做出準(zhǔn)確的判斷。

本案例中，馬某等協(xié)商代表與其公司的爭議是在簽訂集體合同過程中發(fā)生的，雙方并未進(jìn)入到履行集體合同的階段。因此，這樣的爭議可以經(jīng)雙方協(xié)商或通過勞動(dòng)行政部門解決，但不能通過勞動(dòng)仲裁來解決。

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