無(wú)憂(yōu)保勞工保障早報(bào)：集體合同爭(zhēng)議糾紛如何處理

2004年6月，某國(guó)有圖書(shū)出版公司乙公司工會(huì)與該公司協(xié)商簽訂集體合同。甲為乙公司工會(huì)主席，并擔(dān)任了首席協(xié)商代表，與另兩名工會(huì)推選的協(xié)商代表一起與乙公司代表在協(xié)商集體合同條款時(shí)，就職工最低工資、業(yè)務(wù)提成、年假時(shí)間等條款發(fā)生了重大分歧，談判進(jìn)入僵局。

甲等協(xié)商代表認(rèn)為與乙公司發(fā)生的爭(zhēng)議，表面上看是在集體合同簽訂過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，而實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)爭(zhēng)議，遂向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，裁決該圖書(shū)出版公司按照甲等協(xié)商代表認(rèn)定的條款，簽訂集體合同。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)駁回了甲等協(xié)商代表的仲裁申請(qǐng)。

用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的情況多種多樣，只要是集體合同有規(guī)定的，用人單位沒(méi)有履行就構(gòu)成了對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益的侵犯。例如用人單位違反集體合同規(guī)定，侵犯職工休息休假或者保險(xiǎn)福利等約定權(quán)益的；違反女職工權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)集體合同，侵犯女職工月經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的女職工給予特殊保護(hù)等權(quán)益的，用人單位都需要承擔(dān)法律責(zé)任。

從法理上講，工會(huì)與用人單位是集體合同的法律主體。集體合同對(duì)企業(yè)所有勞動(dòng)者和用人單位、工會(huì)都具有約束力。由于集體合同的簽訂目的和雙方當(dāng)事人的性質(zhì)不同，訂立集體合同的雙方當(dāng)事人都有履行合同規(guī)定義務(wù)的職責(zé)，但其所承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)不同，當(dāng)事人雙方的義務(wù)具有不對(duì)等性。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，集體合同規(guī)定的義務(wù)都是它必須履行的法定義務(wù)，如果不按照合同規(guī)定履行義務(wù)，企業(yè)就要承擔(dān)法律責(zé)任。而對(duì)于代表全體職工簽訂集體合同的工會(huì)組織或職工代表來(lái)說(shuō)，集體合同規(guī)定的義務(wù)不具有法定性，只具有道義性。保證全體職工履行義務(wù)靠的是職工的覺(jué)悟、輿論的力量和企業(yè)行政方面在法律允許的范圍內(nèi)所采取的行政手段。

在用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的時(shí)候，工會(huì)作為職工權(quán)益代表，作為與用人單位簽訂集體合同的法律主體，也可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)還可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。

集體合同爭(zhēng)議糾紛處理時(shí)應(yīng)注意什么問(wèn)題

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第56條規(guī)定：“用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。”協(xié)商解決是處理履行集體合同爭(zhēng)議的必用方式和必經(jīng)程序。由工會(huì)出面代表勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商，可以避免單個(gè)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，能夠與用人單位更平等、更有效地進(jìn)行協(xié)商。

工會(huì)依法要求用人單位履行集體合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，并對(duì)之前違反集體合同的行為承擔(dān)法律責(zé)任。其次，協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以代表全體職工，將履行集體合同的爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。

工會(huì)可以選擇或裁或?qū)彽膬煞N途徑，仲裁不再是提起訴訟的必經(jīng)程序，這與勞動(dòng)法的規(guī)定明顯不同?！秳趧?dòng)法》第84條第2款規(guī)定：“因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。”

以往的實(shí)踐表明，《勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議條例》所規(guī)定的“仲裁程序前置”容易造成勞動(dòng)者權(quán)益遭受侵害的狀況長(zhǎng)期得不到解決。而在發(fā)生集體合同爭(zhēng)議的情況下，眾多勞動(dòng)者的合法權(quán)益都會(huì)遭受損害，這種狀況長(zhǎng)期得不到解決，會(huì)危害到勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和社會(huì)秩序的安定。

因此，勞動(dòng)合同法規(guī)定因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以代表勞動(dòng)者向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，由受理該集體合同爭(zhēng)議案件的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理，或者在不申請(qǐng)仲裁的前提下，協(xié)商解決集體合同爭(zhēng)議不成的，工會(huì)還可以直接向法院提起訴訟，由受理該集體合同爭(zhēng)議案件的人民法院的民事審判庭，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

各國(guó)在立法和法理上一般將集體合同爭(zhēng)議分為兩類(lèi)：一類(lèi)是因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議，我們將其稱(chēng)為利益爭(zhēng)議，是指在簽訂集體合同過(guò)程中，當(dāng)事人雙方就如何確定合同條款所發(fā)生的爭(zhēng)議，是因待定權(quán)利義務(wù)發(fā)生的爭(zhēng)議，往往表現(xiàn)為當(dāng)集體談判出現(xiàn)僵局或破裂時(shí)，職工一方采取罷工、雇主一方采取關(guān)閉工廠等激烈的方式迫使對(duì)方讓步；另一類(lèi)是因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議，又稱(chēng)權(quán)利爭(zhēng)議，是指在履行集體合同過(guò)程中，當(dāng)事雙方就如何將合同條款付諸實(shí)現(xiàn)所發(fā)生的爭(zhēng)議，是對(duì)集體合同中已經(jīng)設(shè)定的權(quán)利義務(wù)發(fā)生的爭(zhēng)議。

《集體合同規(guī)定》第49條規(guī)定：“集體協(xié)商過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，雙方當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，當(dāng)事人一方或雙方可以書(shū)面向勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出協(xié)調(diào)處理申請(qǐng)；未提出申請(qǐng)的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)也可以進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。”

第51條規(guī)定：“集體協(xié)商爭(zhēng)議處理實(shí)行屬地管轄，具體管轄范圍由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)規(guī)定。中央管轄的企業(yè)以及跨省、自治區(qū)、直轄市用人單位因集體協(xié)商發(fā)生的爭(zhēng)議，由勞動(dòng)保障部指定的省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)組織同級(jí)工會(huì)和企業(yè)組織等三方面的人員協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)，勞動(dòng)保障部也可以組織有關(guān)方面協(xié)調(diào)處理。”即：對(duì)于處在協(xié)商階段的集體合同，排除了仲裁或者訴訟進(jìn)行救濟(jì)的途徑。只有因履行集體勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的爭(zhēng)議方可適用仲裁或者訴訟的途徑進(jìn)行解決。

上述案例中，甲等職工代表與乙公司代表在協(xié)商集體合同條款時(shí)，就職工最低工資、業(yè)務(wù)提成、年假時(shí)間等條款發(fā)生了重大分歧，談判進(jìn)入僵局。此時(shí)，集體合同尚處于協(xié)商階段，因而，乙公司的工會(huì)不可以直接將此種爭(zhēng)議推至訴訟或仲裁階段，而只能尋求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政管理部門(mén)的調(diào)解。

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